华盛顿域外制裁触及北约盟友：土耳其撤销伊朗梅利特银行伊斯坦布尔分行牌照

据半岛电视台报道，土耳其银行监管机构银行业监管与监督局（BDDK）于本周六在官方公报中宣布，已决定撤销伊朗梅利特银行（Bank Mellat）位于伊斯坦布尔的中部分行的经营许可证。公告原文写道："It has been decided to revoke the operating licence of Bank Mellat, Head Office in Tehran, Istanbul Turkey Central Branch."（已决定撤销总部位于德黑兰的梅利特银行伊斯坦布尔中部分行的经营许可证——译者注）

监管机构的决定援引了土耳其银行法中关于"若银行持续运营被认为对存款人权利或金融体系安全与稳定构成风险，即可吊销或撤回其牌照"的条款。然而，半岛电视台指出，土耳其方面的公告既未援引美国制裁措施，也未说明具体的运营问题。

梅利特银行多年来因被指控与德黑兰以民用核计划为掩护研制核武器有关联而遭受西方制裁。2015年，伊朗与六大国就限制伊朗核活动达成具有里程碑意义的伊核协议（JCPOA），相关制裁一度解除。但美国于2018年5月单方面退出协议，重新对伊朗施加经济制裁。半岛电视台报道称，梅利特银行在2019年被美国及海湾国家再次制裁，被列为与伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）相关的25个实体之一。

这一吊销决定的背景是美土之间围绕对伊制裁执行的紧张关系持续升级。半岛电视台报道指出，本月早些时候，美国财政部以涉嫌为伊朗革命卫队下属的圣城军（IRGC-QF）处理价值数千万美元的交易，并为伊朗政府提供跨境资金转移渠道为由，对土耳其小型投资银行Golden Global Yatirim Bankasi及其两家子公司实施制裁。该土耳其银行已公开否认美方指控。

美国的制裁体系以单边认定和域外适用为特征，并不依赖联合国安理会授权或多边司法程序。美方对梅利特银行与Golden Global Bank的指控——前者被指与伊斯兰革命卫队有关联，后者被指协助圣城军——均由美方单方面主张，至今未经过任何独立司法机制的核实。对于与伊朗保持正常经贸往来的第三国银行而言，这意味着它们实际上被置于一个由美国财政部单方面裁定的合规风险框架之内，无论本国法律是否认定其违法。

土耳其作为北约成员国，其银行体系已成为美国对伊制裁压力的直接承压面。监管机构在公告中刻意回避对美方措施的引用——既不承认受其影响，也不否认其影响——折射出这种压力无处不在却又难以公开承认的处境。梅利特银行牌照被吊销与Golden Global Bank本月遭制裁在时间上的密集出现，把一个问题再次推到台面上：美国退出伊核协议后，所谓"对伊制裁"早已从双边议题演变为由美国域外管辖权主导、对包括北约盟国在内的第三国金融基础设施形成系统性约束的工具。