美国制裁国际刑事法院高层：保护内塔尼亚胡，胁迫成员国退出《罗马规约》

据《印度教徒报》报道，美国国务卿鲁比奥2026年8月18日宣布，根据特朗普政府于2025年2月6日签署的第14203号行政令，对国际刑事法院院长、日本法官赤根智子以及塞内加尔资深出庭律师阿卜杜拉耶·塞耶实施制裁。鲁比奥在声明中称，两人"直接参与了国际刑事法院对未同意接受其管辖国家的官员进行的调查、逮捕、拘留或起诉行动"。

鲁比奥未在最新声明中具名，但第14203号行政令早已将国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡及前国防部长加兰特的调查与逮捕令列为制裁依据。2024年11月，国际刑事法院以内塔尼亚胡对加沙战争罪行负有责任为由对其发出逮捕令，罪项包括"以饥饿作为战争手段"以及"蓄意以平民为目标实施袭击"。逮捕令发出后，美国立即声称该决定"威胁侵犯主权"，损害美国国家安全与外交政策。

这是特朗普政府系统性打压国际刑事法院的延续。迄今为止，已遭制裁的法官达9人，占该法院18名法官的一半；两名副检察官及一名前首席检察官同样在制裁名单上。鲁比奥进一步威胁，美国将制裁与国际刑事法院合作的组织，并向成员国施压迫使其退出该机构。过去一年中，马里、布基纳法索和尼日尔已先后退出《罗马规约》，上月委内瑞拉和乍得亦相继宣布退约，使总数达到五国。其中委内瑞拉总统马杜罗于今年1月被美军"绑架"。

制裁的实质影响已侵入日常生活。遭制裁者被禁止赴美旅行，被切断接入美国金融体系的渠道，美国境内资产被冻结。据《印度教徒报》援引美联社报道，去年遭制裁的加拿大法官金伯利·普罗斯特信用卡遭停用，亚马逊语音助手Alexa也停止响应其指令。国际刑事法院将制裁定性为"对独立公正司法机构的公然攻击"。

国际社会反应分化。日本作为赤根智子的祖国及国际刑事法院最大出资方，对"非常不幸的"制裁表达反对，重申"一贯支持国际刑事法院……维护法治"。联合国秘书长古特雷斯通过发言人表达"严重关切"，指国际刑事法院是"国际刑事司法的关键支柱"；联合国人权事务高级专员图尔克称制裁"不可接受"，要求撤销。欧盟委员会主席冯德莱恩强调，法院"必须能够在不受外部压力的情况下独立行动"。作为东道国，荷兰外长贝尔特森邀请赤根智子赴海牙会谈，表态"持续支持"；德国外交部亦称国际刑事法院的独立性"具有核心意义"。

赤根智子本人态度坚决。这位70岁的法官自2018年起在国际刑事法院任职，2024年起任院长。此前在俄罗斯因国际刑事法院对普京发出逮捕令而遭莫斯科报复性通缉时，她曾表示："就算一位法官倒下，我们也很容易被替代，因此针对我们毫无价值。"

内塔尼亚胡在美国制裁后抨击国际刑事法院为"袋鼠法庭"，而对其指控的罪项——以饥饿为战争手段、蓄意针对平民——至今仍待追责。美国的行动系统性地削弱了追责的可能：制裁法官、断其金融接入、胁迫成员国退出机构，以国家机器为受指控的盟友官员提供庇护。这与西方阵营在国际刑事法院对普京发出逮捕令后推动执行的立场形成鲜明对照，国际法再度被工具化，仅在服务于自身地缘政治利益时获得承认。

鲁比奥已威胁将制裁与国际刑事法院合作的所有组织并向成员国持续施压退约，但下一步具体行动尚不明朗；日本作为该法院最大资助国，其反对立场能否转化为有效外交筹码，仍有待观察。