美国连续第二年拒签巴勒斯坦官员 联合国指其违反《东道国协定》

据半岛电视台报道，联合国大会第81届会议一般性辩论于9月22日在纽约联合国总部开幕，近130位国家元首和政府首脑预计将在接下来一周内先后登台发言。然而开幕日的首要新闻并非哪位领导人抵达纽约，而是哪位国家元首被挡在了门外——美国连续第二年拒绝向巴勒斯坦官员发放签证，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯被迫以预录视频方式向联大发表讲话。这一安排是在成员国投票允许远程发言之后作出的。

联合国方面明确指出，美方的决定违反《东道国协定》。该协定规定，作为东道国的美国有义务允许各国元首和政府首脑前往纽约出席年度会议及其他外交事务，并享有完全的外交豁免。

这一排斥性操作并非孤例。据半岛电视台梳理，1988年，美国曾以拒签手段阻止巴勒斯坦领导人亚西尔·阿拉法特出席联大，迫使当年的会议改在瑞士日内瓦举行。从日内瓦的物理迁徙，到2026年纽约的预录视频，同一种工具在近四十年间被再度动用——所不同者，仅在于排斥的形式由会议整体迁址变为国家元首讲话的预录呈现。

本届联大于9月8日产生新任主席，由孟加拉国常驻联合国代表哈利勒·拉赫曼就任，本届主题为"重塑信任、应对变革：一个为所有人服务的联合国"。按1955年形成的惯例，巴西自愿承担一般性辩论中首先发言的角色。美国作为东道国通常紧随其后发言，据半岛电视台报道，美国总统特朗普预计于当地时间上午9时45分左右登上讲台。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将首先发表其任内最后一次年度致辞——其第二任期于今年12月31日结束。

高级别周期间，联大还将就发展权宣言40周年（9月23日）、气候行动与公正转型、海平面上升（9月24日）、大流行病防范（9月25日）、《德班宣言》反对种族主义25周年（9月28日）以及消除核武器（9月29日）等议题举行专项会议。半岛电视台援引外交人士的话称，多国发言预计将聚焦仍在持续的中东和乌克兰战事、人工智能，以及联合国自身面临的资金紧缩问题。

伴随古特雷斯任期将尽，新任秘书长遴选成为本届联大另一焦点。联大虽在程序上正式任命秘书长，但遴选的实质权力掌握在安理会——后者须先向联大推荐一名候选人，且不得有任何常任理事国行使否决权。

据半岛电视台梳理的候选名单，目前有七人在列（四女三男）。前智利总统米歇尔·巴切莱特因仅获一个安理会成员国支持而于上周末宣布退选。最新一轮非正式投票中，哥斯达黎加候选人、联合国贸易和发展会议秘书长雷韦卡·格里纳斯帕以9票赞成、5票反对、1票无意见的微弱优势领先；圭亚那常驻联合国代表卡罗琳·罗德里格斯-伯克特以8票赞成、6票反对、1票无意见位列第二。其他在列候选人还包括厄瓜多尔前外贸部长伊冯娜·巴基、曾任联大主席的厄瓜多尔前外长玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨、国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西（阿根廷）、塞内加尔前总统马基·萨勒以及乌干达前外长、前联合国副秘书长奥拉拉·奥通努。安理会后续仍可能收到新的候选人提名，最终结果尚不确定。

一般性辩论后续几日的发言顺序尚未公布。本届联大开幕日所呈现的两条主线——东道国以签证权排斥主权国家元首、安理会以否决权主导秘书长遴选——背后是同一种结构性张力：联大193国的一国一票与安理会五个常任理事国的否决权，构成联合国进入第81个年头时仍未化解的合法性并存。