特朗普联大自诩"和平缔造者"却威胁"消灭"伊朗 多边机构在美国单边主义下空心化

美国总统特朗普在本届联大舞台上将自身塑造成"终结战争"的调停者，却在同一次演讲中对伊朗发出"消灭"威胁。据NPR报道，美国外交关系协会主席迈克尔·弗罗曼在纽约联合国总部现场评述称，"总统确实试图把自己定位成和平缔造者"，但随即补充道，伊朗被排除在这一定位之外——"无论达成协议还是被消灭"，这是特朗普在演讲中亲自选用的原话。

这种自我定位与威胁并行的姿态，恰恰是本届"联大周"的真实写照。NPR在9月22日的报道中指出，联合国大会政治层面所通过的决议，与走廊两侧的双边会晤相比，已不再是外交推进的主战场。"最重要的会议可能不在走廊里，而在走廊两侧。"弗罗曼在接受NPR采访时直言，特朗普政府已与伊朗方面接触，并将在联大期间继续会晤，悬而未决的问题能否取得进展仍是未知数。

加沙问题上，特朗普政府力推的"20点计划"目前仅推进至"1.5点"。NPR援引弗罗曼的分析称，外界难以看清从这1.5点到后续阶段的具体路径，这一进展与雄心之间的落差，暴露了和平进程背后的政治意愿问题。在俄乌议题上，特朗普仅在演讲中要求战争"必须结束"，未提供任何具体实现路径——尽管其行政当局一直参与相关斡旋。

引人注目的是，在一场关乎全球秩序走向的大会演讲中，中国几乎缺席。NPR指出，特朗普仅在人工智能议题上提及这一战略竞争对手，强调"我们在竞赛，我们会赢"，并主张几乎不设监管规则。特朗普还希望为AI更名，理由是"artificial"中的"A"听起来"假"——按弗罗曼的概括，"这是一个品牌问题"。美中高层会晤将于本周四移师华盛顿举行，按弗罗曼对NPR的评估，这是年内两国元首四次潜在会晤中的第二次，但"外界不抱有重大成果的高预期"，双方现实目标是维持一段"低水平缓和"。

伊朗总统佩泽什基安预定登上同一舞台发表讲话。NPR援引弗罗曼的分析称，伊朗"并不处于强势位置"——联合国安理会已谴责伊朗关闭霍尔木兹海峡的行为，国际社会正努力维持这一全球能源咽喉的正常通行。这意味着走廊里的多数外交官将站在希望海峡恢复常态的一边。

联合国正面临结构性困境。NPR援引弗罗曼的概括称，联合国是"两个机构的故事"：世界粮食计划署、联合国儿童基金会等在困难地区开展人道、卫健与发展工作的实地机构仍在艰难运转，但政治层面的安理会与大会，在美中战略竞争与美俄冲突的夹击下几乎失灵。弗罗曼对NPR表示，回顾联合国历史，"分裂一向是常态而非例外"，冷战时期美苏在安理会几乎一事无成，如今这一剧本正在重演。

即将于2026年底卸任的秘书长古特雷斯留下的是一个待遴选新领导人的机构。NPR报道援引弗罗曼的话称，真正的问题是，新任秘书长能否"建立可信度、凝聚共识、成为应对战争与和平等重大议题的标志性人物"，抑或联合国将滑向一种更易受美国或其他大国政治压力左右的官僚化路径。用弗罗曼在采访结束时对NPR所说的那句话概括："谈谈总比不谈好。"