斐济宪法改革报告建议取消政变免罪并重建两院制，反对党缺席引发包容性质疑

斐济宪法审查委员会本周在首都苏瓦向议会提交报告，建议取消对1987年、2000年和2006年三次军事政变参与者的「绝对且不可撤销」免罪保护。据澳大利亚广播公司报道，这一建议直接涉及现任总理西蒂韦尼·拉布卡——1987年两次军事政变的主要发动者。

这份逾200页的报告在议会特别会议上提交，议员们仅获一枚装有报告内容的U盘进行审阅。审查委员会同时建议废除所有对历次政变参与者的免罪保护，并禁止未来任何免罪规定——这一立场获得了斐济共和国武装部队的支持。此外，委员会还建议修改现行宪法中保留军政府时期法律与法令的条款。

审查委员会同时建议恢复两院制议会，将现有55个单一全国选区席位拆分为众议院41席和参议院19席，废除现行的开放名单单一选区制，改由26个选区按简单多数制选举产生众议员，另加15席依据政党名单产生。

斐济最高法院去年裁定现行宪法存在「民主赤字」，因为该宪法自颁布以来从未交付全民公投，这一裁决为本次审查打开了大门。现行宪法由2006年政变上台的弗兰克·贝尼马拉马军政府颁布。

惠灵顿维多利亚大学比较政治学教授乔恩·弗伦克尔对澳大利亚广播公司表示，取消对过往政变参与者的免罪保护具有深远含义。「同意未来的政变发动者不应享有免罪期待相对容易，」他指出，「但取消对过往政变参与者的保护则更为困难——这其中就包括总理本人。」拉布卡此前曾声称免罪条款并不保护他，他本人「自由无虞」。

报告提议赋予大酋长委员会独立的宪法专章地位。该机构曾在贝尼马拉马执政期间被废除，于2023年恢复重建，未来将提名19名参议员中的8名，并在遴选国家总统的7人委员会中占据3席。军队的角色也将被重新界定为仅限于外部防务，国内部署须经议会授权。

然而，改革的时间表引发了关于民主包容性的尖锐质疑。斐济主要反对党斐济第一党在2022年大选后被清算解散，其选民在议会中已无代言人。弗伦克尔警告，若在反对派处于混乱状态时强行推动修宪，将面临激烈反弹。「这种宪法转型思路存在重大的包容性问题，」他对澳大利亚广播公司表示，「在大选前夕推进修宪并不合适。」

土地部长菲利莫尼·沃萨罗戈表示，修宪案将提交议会进行三读程序，随后由议会委员会进行至少30天的磋商，并在11月的会议中进行最终表决。政府在55个议席中需获得37票支持方可通过修宪案，此后须经总统和选举委员会批准方可交付公投。公民社会组织批评进程仓促，但总检察长西罗米·图拉加回应称政府一直保持透明：「我们并非仓促行事，我们是民选代表。从一开始我们的使命就是带来一部新宪法。」

副总理马诺阿·卡米卡米卡则对澳大利亚广播公司表示，目前尚无法确定改革时间表是否会推迟原定明年2月举行的大选，「现阶段讨论此事可能为时尚早」。他同时强调，「这将是斐济人民首次就宪法进行投票，我们理应为此感到振奋」。

报告的其他提议还包括给予北部罗图马岛独立的宪法章节和自决权的宪法路径。但弗伦克尔对这一建议表示疑虑，指出该岛人口稀少且多数居民居住在维提岛主岛上，此项建议「似乎更反映宪法审查委员会成员的观点，而非全国范围的认知」。

关于贝尼马拉马军政府2006年政变期间颁布的法律和法令的具体处理方案，报告尚未给出明确说明。修宪能否在大选前完成三读并交付公投，仍存在实质性不确定性。