比勒陀利亚协议四年崩塌：西方解除制裁与持续介入缺位的双重失算

埃塞俄比亚北部正经历自2020年提格雷战争结束以来最严峻的安全崩溃。据德国之声报道，2022年正式结束那场造成数十万人死亡的冲突的比勒陀利亚和平协议，在签署仅四年后已告瓦解。多个曾互为敌手的武装组织近日正式结成同盟，公开目标直指总理阿比·艾哈迈德的联邦政府。

德国之声阿姆哈拉语部门记者内加什·穆罕默德分析认为，协议崩塌的根本原因在于谈判桌前遗漏了三个关键行为方：曾在战争中与埃塞俄比亚政府并肩对抗提格雷人民解放阵线（TPLF）的厄立特里亚、后来深感被排除在谈判之外的阿姆哈拉民兵"法诺"，以及将和平视为军事失败的TPLF强硬派。

联邦政府随后强行解除法诺武装的举动进一步激化了矛盾。穆罕默德直言："联邦政府有其自身缺陷。它非但没有化解对方的诉求，反而加剧了他们原有的不满。"

由前敌对势力拼凑而成的新联盟成员构成复杂，包括奥罗莫解放军、欧加登民族解放阵线的一个派别、来自西部本尼山古勒-古马兹地区的多个较小武装团体，以及与提格雷接壤的阿法尔族武装派别。战略风险咨询公司Control Risks高级分析师帕特里夏·罗德里格斯在接受德国之声采访时，将各方当前的战略协同水平形容为"相当显著"、"对联邦政府而言无疑令人警惕"。

但她也警示联盟的脆弱性："这个联盟能维持多久仍是未知数，因为各方利益分歧巨大，所代表的族群基础也截然不同。"罗德里格斯补充说，根据该机构的评估，战事可能仍将局限在埃塞俄比亚北部，尤其是提格雷、阿姆哈拉与阿法尔交界的边境地带。

西方筹码的流失

罗德里格斯将当前冲突的爆发归咎于2022年危机结束后国际介入的缺位。她指出，尽管比勒陀利亚协议初期有部分落实证据——包括TPLF在2022至2023年上交重型武器——但国际关注很快转向其他全球危机，使双方得以悄然重新武装并征募支持者。她直言："那更像是一种权宜之计或停火安排，但相关方在幕后很快又重新武装起来。"

更具警示意味的是，美国近期解除了2020至2022年冲突期间对埃塞俄比亚实施的制裁。穆罕默德认为，此举削弱了西方推动交战方重回谈判桌的筹码。这一判断揭示出西方对非政策的一个深层矛盾：当战事看似平息时便急于"翻篇"，却在和平根基尚未巩固时便主动放弃施压工具。

厄立特里亚的角色同样耐人寻味。尽管并非新联盟的正式成员，这个邻国据信正在向反政府武装提供支持。该国在提格雷战争中曾深度介入，其再度选边凸显了地区大国博弈的复杂性，也暴露出比勒陀利亚协议当初刻意绕开地区强权所带来的结构性盲点。

平民承受的代价

与此同时，战争的代价再次落到普通民众身上。穆罕默德报道指出，自2020年起流离失所的民众至今未能返回家园，仍栖身于临时安置中心；此外，已有零星报告指无人机袭击波及平民区，反政府武装将军事装备部署于学校和诊所。

在提格雷和阿姆哈拉部分地区，电话和互联网连接被切断，电力供应中断，飞往Kombolcha和Lalibela等多个城市的航班停飞。尽管各方均作出保护平民的官方表态，穆罕默德直言："言语与实践之间存在严重背离。"

调解前景黯淡

联合国秘书长古特雷斯已向非洲之角派遣特使，负责在非盟、地区大国与埃及之间进行斡旋。这些主体中许多曾参与斡旋比勒陀利亚协议。但穆罕默德认为，要到冲突中至少一方"意识到暴力无法助其实现目标"之时，有意义的谈判才可能结出果实。

罗德里格斯持类似看法，表示她对"国际或地区调解能够解决当前战事"无法乐观，并预计"激烈但地理范围可控"的战斗在可预见的时期内将持续下去。

在西方斡旋停滞、地区博弈错综复杂的当下，新联盟的政治脆弱性——罗德里格斯所警示的"利益分歧巨大"——是联邦政府当前唯一可借力的结构性变量。但厄立特里亚的暗中介入、西方制裁工具的弃用、法诺民兵和TPLF强硬派等被排除在协议之外力量的存在，意味着比勒陀利亚模式所回避的裂缝一旦被新的火花点燃，新一轮战火的地理范围便可能远超分析机构当前的"可控"评估。