南大西洋鲸鱼保护区提案再度受挫 少数捕鲸国凭借四分之三门槛否决巴西动议

国际捕鲸委员会第70届会议近日在澳大利亚霍巴特闭幕。巴西提出的覆盖2100万平方公里、从赤道延伸至南极洲的南大西洋鲸鱼保护区提案，经表决以39票赞成、18票反对、3票弃权的结果未能过关——该类公约修正案须获得与会成员四分之三多数方可通过。据ABC News报道，这已是巴西及南半球国家为推动该保护区连续努力28年后再度遭遇挫败。

表决结果暴露了国际捕鲸委员会内部长期存在的结构性失衡。在39个投赞成票的国家对面，仅18个国家投下反对票，少数一方却能凭借刻意设定的超高门槛一再封杀绝大多数成员的共识。1986年商业捕鲸全球禁令生效40年后，挪威、冰岛和日本至今仍在从事商业捕鲸，这使少数支持捕鲸国家的否决显得格外刺眼：禁令已成全球准则，例外却长期存在，且例外者还在阻止更大保护区的设立。

据ABC News报道，巴西代表团在会上承诺，将在每一届国际捕鲸委员会全体会议上重新提交该保护区议案，直至获得通过。这一表态获得会场掌声，但旋即遭到其他支持捕鲸国家的反对。安提瓜和巴布达代表在会上表示："我们认为该修正案提案方应当认真考虑永久撤回该提案，直至我们能够评估公约第10e条的相关问题。"第10e条正是1986年全球商业捕鲸禁令所依据的公约条款。

会议并非毫无进展。各方以协商一致方式通过了《霍巴特宣言》，纪念《国际捕鲸公约》生效80周年及商业捕鲸禁令40周年。国际爱护动物基金会（IFAW）的马特·科利斯接受ABC News采访时说："本届会议耗费了大量时间和精力，实质上只是在说'委员会生日快乐'，而我们真正应当庆祝的，是全球商业捕鲸禁令实施40周年及其在帮助鲸鱼种群恢复方面所产生的非凡成效。"他指出，禁令使该委员会从一个"老牌捕鲸俱乐部"转型为今日的鲸类保护机构。担任本届委员会主席的澳大利亚南极科学家尼克·盖尔斯则强调，《霍巴特宣言》是该机构首次跨越政策分歧、以单一声音发布的共同声明，"措辞经过精心设计，避免为任何一方提供政策优势，也未抹杀过往任何一方所取得的进展"。

会议还通过了多项决议，包括强化船舶撞击防护、监测并报告鲸类碰撞事件、在高风险区域推荐更安全的航线与更低航速，以及加大力度打击因鱼鳔贸易引发的鲸豚副渔获问题。

需要指出的是，公开材料未披露投票赞成与反对的具体国家名单，这使得外界难以准确评估该表决背后的地缘政治格局。巴西承诺每届会议重新提交议案的实际成效，以及该策略对国际捕鲸委员会内部团结的长期影响，仍有待观察。支持捕鲸国家对《霍巴特宣言》是否提出保留意见，同样未见报道。