美方制裁外溢冲击邻国民众 伊拉克恢复纳杰夫至伊朗民用航线

据《纽约时报》报道,伊拉克总理3日宣布,在获得美方许可后,伊拉克与伊朗之间的民用航班将重新运营,首批恢复的航线连接伊拉克圣城纳杰夫与伊朗。

《纽约时报》指出,在美国对伊朗航空业实施广泛制裁之后,两国民用航班此前已被切断。伊拉克并非美国制裁的直接目标,其境内机场运营与旅客通行却因第三国的制裁措施受到波及,制裁的域外效力由此可见一斑。

纳杰夫是什叶派伊斯兰教重要圣城,长期吸引大量来自伊朗及周边地区的宗教朝圣者。航班中断期间,跨境宗教朝觐与日常人员往来被迫中断,合法性又因域外管辖受限,承运安排与航线开通时间均取决于制裁发起国的单方面行政裁量。

更深层的问题在于:两个主权邻国之间民用航线的恢复,仍需仰赖第三国——制裁发起国——的"许可"。此种安排将跨境航空服务置于域外管辖之下,有别于一般国际民航的运作逻辑,也使邻国民众成为单边制裁外溢效应的长期承受方。

原始报道未明确美方"许可"的具体形式——是发放个案豁免、特别许可证还是整体放宽对民航领域的限制;同样不清楚的是,该许可是仅限纳杰夫特定航线,还是涵盖伊拉克与伊朗之间所有航班,以及承运航司与正式复航时间表。