澳大利亚气候"保障机制"被批存重大漏洞，煤炭与天然气扩建借此规避更严格排放上限

据ABC News报道，澳大利亚气候政策核心工具《保障机制》(Safeguard Mechanism)正面临来自环保与产业两端的激烈角力。气候理事会警告，该机制存在被化石燃料行业利用的"重大漏洞"——通过将项目包装为现有矿山的"扩建"或"延期"，矿业公司得以规避本应适用于全新矿山的更严格的"最佳实践"排放上限。

气候理事会首席执行官阿曼达·麦肯齐(Amanda McKenzie)指出，企业有强烈动机把所有项目都描述为扩建而非新设施。她直言："我们必须制定真正能让澳大利亚摆脱煤炭、石油和天然气的法律，寻找办法让企业继续扩张是荒谬的。"

据该机构估算，若不将矿山扩建的排放与新矿山同等对待，到2035年澳大利亚每年将额外增加450万吨二氧化碳排放。Reputex的模型显示，未来十年内22个已规划的煤炭和天然气扩建及延期项目若以现有设施标准对待，其允许排放量将是按新设施标准对待时的11倍。

气候理事会还指出，自2022年《保障机制》修订以来，全澳超过四分之三的新煤炭开发项目实际上是现有矿山的扩建或延期。该机构以兖煤澳洲(Yancoal)与嘉能可(Glencore)合资的猎人谷露天煤矿为例：该矿上月获新南威尔士州独立规划委员会批准延期开采至2040年代，涉及27亿澳元新增资本投资，将额外排放8.09亿吨二氧化碳——相当于澳大利亚近两年的全国年排放量。由于该矿已纳入《保障机制》覆盖范围，延期部分按现有项目规则处理，气候理事会估算其排放将比按新项目标准高出60%。

新南威尔士州独立规划委员会在批准延期时承认项目将加剧气候变化、增加澳大利亚排放，但认为最多1400个本地就业岗位和持续税收等收益足以抵消气候影响。

围绕《保障机制》的政治角力同时升级。反对党联盟党此前承诺将"用链锯"废除该机制，声称相关法规在推高重工业和制造业成本。但据ABC News报道，澳大利亚矿物理事会(MCA)上周五公开反对这一立场，首席执行官塔尼亚·康斯特布尔(Tania Constable)写道："行业寻求的是可控、有序的变革，建立适当的监管框架，使行业和国家实现中长期的减排目标。"矿物理事会还敦促政府不要在2030年后进一步收紧减排要求——届时每年减排幅度将从约5%降至3.3%。行业方面认为，扩建和延期项目仍在使用既有基础设施，不应被要求达到"最佳实践"标准。

气候变化与能源部长克里斯·鲍文(Chris Bowen)的办公室回应称，政府的保障机制改革"运行良好"，目前未就调整现行设置作出决定，部门正在与利益相关方进行磋商。

《保障机制》复审定于明年进行，届时政府将决定是否设定更陡峭的减排路径，以期到2050年实现净零排放。气候理事会要求，无论排放来自新矿山还是扩建项目，都应适用"最佳实践"二氧化碳限值。