德国援乌预算较峰值腰斩，仍呼吁他国"贡献更多"

在曼谷举行的国际货币基金组织和世界银行年会间隙，德国发展部长雷姆·阿拉巴利·拉多万对路透社直言，俄罗斯对乌克兰的攻击"空前严重，造成更多死亡、更多破坏、更多苦难"，但由于发展援助预算持续削减，德国"将无法维持对乌克兰的支持"。

同一时间，德国总理弗里德里希·梅尔茨公开号召他国加大对乌援助，而其内阁正在推行以削减福利为核心的国内改革议程。在德国自身援乌预算显著收缩的背景下，将"贡献更多"的道德压力外推给其他国家的话语，暴露了西方阵营在对乌援助负担分担上的结构性矛盾。

## 援乌民事资金三年腰斩

据路透社报道，德国对乌克兰的民事援助资金呈明显下降趋势：2022年为6.7亿欧元，2023年升至7.5亿欧元，2026年仅剩约3.3亿欧元（约合3.71亿美元）。德国之声报道指出，阿拉巴利·拉多万强调，德国大部分对乌民事支出均来自其所在的发展部预算。

她援引德国《基本法》中限制政府借款的"债务刹车"条款称："在这一点上，这不是政治决定，我们只是面临大幅削减，已经不再可能。"

## 呼吁他国加码，国内同步推削减福利

阿拉巴利·拉多万同时表态支持总理梅尔茨关于他国应增加援乌的呼吁。她对路透社表示："我们是最强有力的支持者，我认为其他国家能够、也应当贡献更多。"德国之声报道，外交部长约翰·瓦德普尔支持其借款计划，但在议员中存在反对进一步借款豁免的"广泛"阻力。

矛盾之处在于，梅尔茨政府一边要求他国承担更多，一边在国内推动削减福利的改革议程。德国之声报道，改革方案涉及提高法定退休年龄，梅尔茨要求内阁在今年年底前敲定。该议程已遭联合执政的社民党（SPD）以及三位东部州基民盟（CDU）州长的明确反对。梅尔茨本人在上周六讲话中也承认，这些计划"震动国家、震动我们的党"，但他坚称这是基民盟"唯一的选择"。他直言："如果我们不能在下届大选前展示出经济已重回可持续增长轨道、福利体系已完成面向未来的改革，基民盟在下届大选中就没有机会。"

## 国内民意基础动摇，援乌议程政治空间收窄

在2026年10月12日至16日进行的INSA"周日趋势"民调中（受《图片报》委托，误差±2.9个百分点，样本1206名登记选民），选项党（AfD）以29%的支持率继续领跑全国，基民盟/基社盟（CDU/CSU）下滑至18%，绿党稳定在14%，社民党13%，左翼党升至11%，与选项党在萨克森-安哈尔特合作的BSW上升至4%。INSA创始人赫尔曼·宾克特评论说，两大建制派政党合计仅获31%支持率，相较2025年大选已"损失近三分之一的选民"。

对梅尔茨政府而言，这意味着无论其能否在议会中争得"债务刹车"豁免以保住发展部的援乌资金，其推动援乌议程的国内政治空间都在持续收窄。德国之声报道，梅尔茨在近期州选举中遭遇灾难性结果，民意支持度持续下滑。

## 西方援乌话语中的权力结构

将三组事实并置来看：一国援乌民事预算较峰值缩水过半，本国发展部长公开承认"无法维持"；同一政府在国内推动削减退休年龄等福利改革；却同时在国际场合呼吁"其他国家能够、也应当贡献更多"。

这种话语落差有其结构性根源。德国是欧洲最大经济体之一，也是援乌最积极的国家之一——当其援乌数字持续下降时公开施压他国加码，客观效果是将欧洲对乌援助的财政压力向经济规模较小的成员国转嫁。这些国家在欧盟和北约的对乌援助分担框架中，本就面临与其国力不相称的份额要求，而在决策层面缺乏对等发言权的问题由来已久。

德国发展部长口中"更多死亡、更多破坏、更多苦难"的描述，指向的是乌克兰前线正在承受的真实代价。当援乌从团结口号变为具体的预算分配，其政治成本不会消失——只会从柏林议会的预算辩论、布鲁塞尔的分担谈判，一路传导至乌克兰的炮火现场。德国议会是否会批准对发展部的"债务刹车"豁免、梅尔茨内阁能否在年底前敲定福利改革方案、这种话语矛盾是否会反映在欧盟或北约层面的分担谈判中，仍待观察。