澳大利亚维州选举前，废除现代条约的承诺牵动独立问责权

据澳大利亚广播公司（ABC）10月30日报道，澳大利亚维多利亚州11月28日选举前，反对党领袖杰丝·威尔逊承诺，若联盟党（Coalition）胜选，将废除州现代条约，并撤销由第一民族大会掌控的民选机构Gellung Warl，改设由部长监督的First Nations Victoria，负责推进并报告“缩小差距”目标。这仍是反对党的选举承诺，尚未发生废止。

威尔逊把方案称为“社区主导”，主张把资源直接投入医疗、教育和司法体系。她在ABC的采访中说：“我们不认为官僚机构是向原住民维州人交付成果的方式。”她称已与条约进程参与者进行“建设性对话”。按她提出的架构，部长主管的部门将取代民选机构，直接负责服务交付和政策报告。

第一民族领袖则指出另一种制度失败。前条约推进专员Jill Gallagher说，此前的咨询委员会之所以失败，是因为原住民长期缺少一个能够与政府交涉、建立正式问责程序的常设声音。她概括：“条约的意义就是拒绝维持现状，因为那些咨询委员会没有发挥作用。”如果Gellung Warl被撤销，民选机构将失去独立监督州政府的制度入口。

这场争论超出行政改组，核心是监督权归谁。Gellung Warl由第一民族大会控制，可以向政府和议会提供建议、参与影响第一民族事务的政策，并有权要求州政府问责；First Nations Victoria则处于部长监督之下。即便两者执行相近项目，授权和问责链条仍不相同：前者的监督来自民选的第一民族机构，后者则由行政体系内部产生。这一差别关乎谁能够要求政府解释、纠正或改变政策，而不只是部门名称。

去年，维州成为澳大利亚首个与第一民族签署现代条约的州。ABC报道指出，支撑这项现代条约的州法律可以废除，但条约管理局主席Jidah Clark认为，依照原住民法获得文化认可的条约协议不能被一方单方面割裂：“某个政党可能不履行……但条约仍会存在。”这留下一个尚未由司法确认的问题：支撑条约的州法即使被废除，条约协议是否仍继续存在。Jidah Clark的说法来自条约管理局主席，并非法院裁决；威尔逊的承诺本身也不能预先解决这一效力问题。

独立机构能否产生实际约束，可以从一桩囚犯法案中检验。8月，Gellung Warl正式要求州政府撤销一项取消囚犯每日保证一小时户外时间的法案，称该法案将使原住民囚犯承受不成比例的影响。法案在联盟党支持下通过。《条约法》要求惩教部长Ros Spence在60天内书面回应。ABC获悉，她的书面回应承认了相关关切，并承诺继续监测改革影响。这个过程表明，法案通过后，民选机构仍能启动正式问责程序；而部长主管模式下的监督则由行政体系内部产生。

原住民文化教育者Thane Garvey对威尔逊提出更尖锐的指责。他称她把条约当作“政治皮球”，并提到她曾在公投中投赞成票、过去参加议会阶梯举行的吸烟仪式，因此认为她如今立场“极其虚伪”。Garvey还表示，对已经为条约争取多年的长者和正在商谈地方条约的传统所有者群体而言，失去条约将“绝对有害”，条约从他们的立场看“不可谈判”。

第一民族活动人士Tarneen Onus Browne也以自己的家人为例说明这场政策竞争的影响。这位长者符合文化安全要求的养老服务只能安排在远离其生活了一生的故土（Country）之外。Onus Browne希望本族人能够留在自己的故土终老，并主张条约应让第一民族成为影响自身生活政策的“驾驶者”，自行决定与自身生活有关的事项。

ABC还报道，One Nation也承诺废除Gellung Warl和条约。11月28日举行的是州选举，而非条约存废公投；选票将决定联盟党能否执政并兑现承诺。竞选的核心因此不只是部门改名：Gellung Warl所拥有的独立、面向州政府的正式问责权，究竟继续留在民选机构手中，还是被纳入部长主导的行政链条。