国际与安全

西撒哈拉维和授权到期:俄罗斯否决美方草案,美国再否决维持原条件的续期案

据德国之声报道,联合国驻西撒哈拉维和行动MINURSO的授权于10月31日到期。美国提出的续期草案以摩洛哥自治方案为唯一谈判基础、削减军事部分并删除任务缩写中的“R”,遭俄罗斯否决;美国随后否决俄罗斯按原条件续期一年的草案。安理会未能续期,西撒哈拉地位争议仍未解决;授权到期后的人员去留、停火监督和军事部署在报道发布时尚未说明。

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据德国之声报道,联合国驻西撒哈拉维和行动(MINURSO)的授权于10月31日到期。决定任务去留的两项续期草案先后遭否决:俄罗斯否决美国版本,美国随后否决俄罗斯提出的按原条件续期一年的版本。安理会最终未能为这项延续三十多年的维和任务续期。

MINURSO成立于1991年,负责监督摩洛哥与受阿尔及利亚支持的波利萨里奥阵线之间的停火及定居方案。摩洛哥将西撒哈拉视为本国领土;波利萨里奥阵线代表萨赫拉维人,主张建立独立国家。

美国提交的草案拟将授权延长一年,以摩洛哥提出的自治方案作为谈判的唯一基础,并削减维和任务的军事部分。草案还拟把MINURSO改称MINUSO,删去代表“公投”的字母R。表决时,安理会15个成员中有11票赞成、3票弃权,俄罗斯行使否决权使草案未能通过。

据德国之声报道,安理会去年曾将摩洛哥自治方案称为争议领土“最可行”的解决办法。美国此次则把该方案设为唯一谈判基础,同时将续期、任务改名和削减军事部分纳入同一决议,授权期限由此与西撒哈拉未来政治路径直接捆绑。俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边齐亚说:“我们强调,安理会不能自动预先裁定涉及主权的问题。”他还称,安理会不应为“单方面做法”提供背书,因此俄方不得不阻止草案通过。

俄罗斯随后提出按原有条件再续期一年,美国以自身的否决权将该草案挡下。美国驻联合国代表迈克尔·沃尔茨在表决后说:“遗憾的是,安理会一些成员利用否决权保留任务名称中的字母‘R’,以维持‘公投’概念,尽管联合国数十年来并未准备举行这样的投票。”

两项草案的实质差异不只在任务期限。美国版本试图把摩洛哥自治方案写入授权文本,并以之为唯一谈判基础;俄罗斯版本要求按原条件续期。莫斯科否决的是将美方政治方案制度化的文本,华盛顿否决的则是维持原任务框架的续期文本。安理会最终既未延长授权,也未选择新的谈判框架。

摩洛哥王室对续期失败表示欢迎,称这应成为安理会结束介入、将西撒哈拉问题移出议程的起点。波利萨里奥阵线的联合国代表西迪·奥马尔则感谢俄罗斯否决美国草案,称该草案会破坏萨赫拉维人不可剥夺的自决与独立权。

授权到期后,MINURSO人员去留、停火监督和军事部署如何处理,德国之声的报道没有交代,也没有提供判断当地安全局势已经恶化的数据。现阶段可以确认的是:安理会未批准新授权,也未通过决议确定西撒哈拉未来地位。

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