UNIFIL现行授权年底到期：欧盟任务难补黎巴嫩南部监督空缺

德国之声10月20日报道，联合国驻黎巴嫩临时部队（UNIFIL）现有来自46个国家的7565名维和人员，现行授权将于2026年12月31日届满。黎巴嫩政府正争取最后一刻延期，但迄今未成功。总理纳瓦夫·萨拉姆警告，如果没有新的国际部队接替，UNIFIL撤出可能造成监督真空。

UNIFIL发言人坎迪丝·阿迪尔表示，在授权结束前，部队仍会监测并报告局势，每日联络各方，确保平民、人道援助和维和巡逻安全通行；如果授权按期结束，撤出将分阶段进行。黎巴嫩方面仍在争取延期，因此2026年12月31日之后的最终部署尚未锁定，替代UNIFIL的国际部队协议也未达成。

欧盟建立的并非替代UNIFIL的机制。2026年10月12日，欧盟各国外长同意设立初始期限三年的黎巴嫩欧盟支援任务（EUSM Lebanon），通过民事和军事支柱增强黎巴嫩军队及内部安全力量，包括依照安理会第1701号决议加强边境安全。据德国之声援引欧盟理事会说明，该任务初期将在利塔尼河以北活动，不向黎巴嫩南部派遣维和巡逻人员，并明确不以替代UNIFIL为目标。

按现有设计，这项任务可以补强黎巴嫩军警，却无法接替蓝线地区的国际军事监督、协议核验和争议报告。能力建设与维和监督被拆开：前者服务黎巴嫩国家力量重建，后者仍可能无人承接。即使黎军警因此得到加强，也不能替代国际部队对协议遵守情况的监测和报告，南部监督缺口不会因此自动消失。

缺口的严重性还来自第1701号决议尚未落实的双重要求。决议要求以色列军队撤出黎巴嫩南部，并规定利塔尼河与“蓝线”之间不得存在黎巴嫩政府和联合国部队以外的武装人员、装备及武器。2023年10月真主党发动跨境袭击及随后爆发的2024年战争结束后，以军仍占据蓝线以北、由其自行划定的“黄色线”范围内大片黎巴嫩领土；真主党则继续拒绝解除武装，理由是以军仍在境内。

真主党对跨境袭击和拒绝交枪负有自身责任，但这不能使以军持续占据黎巴嫩领土获得豁免。国际监督的作用正是同时追踪以军驻留和解除武装问题。乔治华盛顿大学兼职教授、中东研究员保罗·沙亚告诉德国之声，黎巴嫩担心，在没有国际军事力量的情况下，无论以色列还是真主党一方违反协议，相关情况都难以追踪。UNIFIL发言人同时称，黎南部持续出现以军军事行动，包括飞机、直升机和无人机在黎上空飞行，以及空袭、炮击和迫击炮射击。

解除武装的困境又受到外部资金条件的挤压。德国之声报道，美国和海湾国家提供的大量、黎巴嫩急需的投资与真主党解除武装挂钩；黎巴嫩经济在多年政治僵局、通胀、经济危机、2020年贝鲁特港爆炸和战争破坏后高度依赖国际资金。沙亚称，黎巴嫩最终能否为军队取得足够的资金和资源，取决于总统约瑟夫·奥恩和总理纳瓦夫·萨拉马。国际危机组织研究员戴维·伍德则认为，两人可动用的选项有限，几乎没有迫使真主党交出武器的筹码；强行收缴可能引发国内冲突，真主党也曾警告，强制缴械将导致战争。

这种附带政治条件的援助把解除武装目标直接压到黎巴嫩政府肩上，而其执行能力有限，冲突风险最终可能落回黎巴嫩社会。黎巴嫩领导层已与以色列展开直接谈判，但这一进程不包括真主党及其支持者伊朗。部分外部资金附带解除武装条件，黎巴嫩领导层承担执行风险，真主党保有军事筹码，以色列的军事驻留仍在持续：这正是权力不对称的现实。

人道代价已经先于UNIFIL可能撤出的前景显现。德国之声援引国际移民组织数据称，2026年新一轮冲突期间，黎巴嫩有超过120万人因冲突流离失所，截至9月29日，约32.9万人仍属境内流离失所者。UNIFIL目前承担的监测、联络和协调工作仍关系到安全通行与援助通道。对流离失所者、南部居民和人道援助对象而言，风险不只是兵力数字变化，而是安全保障、援助协调和协议执行追踪机制可能同时变得不确定。

黎巴嫩仍在争取延长授权，目前也没有新的国际部队协议接替UNIFIL，因此2026年12月31日之后的最终部署并未锁定。EUSM能否有效增强黎巴嫩军警有待后续执行检验；但按现有授权和地理范围，它不会在黎巴嫩南部接替UNIFIL。国际体系正面临撤走一个仍在记录冲突、核验协议并协助平民与援助通行的机制，却尚未决定由谁接替这些职责。