印美貿易協定進入簽署最後階段 美方行政關稅與301調查構築單邊脅迫架構

印度商務部秘書拉傑什·阿加瓦爾9月9日在孟買宣布，印美雙邊貿易協定「基本已敲定」，目前僅剩少數議題仍在討論，將「在適當時候簽署」。然而，阿加瓦爾同一天披露的關稅技術細節，凸顯出這場談判的結構性失衡：印度在多邊最惠國（MFN）關稅框架下運作，而美方則依賴「行政關稅」，正在「構建架構」以製造關稅差異並向印度提供優惠市場准入。

據《印度教徒報》報導，阿加瓦爾在記者會上明確指出，「任何貿易協定都必須為雙方提供一定形式的優惠市場准入」，但他隨即從技術層面勾勒出兩種截然不同的關稅制度。「從印度這邊看，由於我們以最惠國關稅為基礎運作，操作起來相對容易；從美方那邊看，他們使用的是行政關稅。因此，他們正在構建一套架構，以製造關稅差異並形成優惠市場准入。」阿加瓦爾說。

這一架構的核心載體之一，是美國依據《1974年貿易法》第301條款發起的所謂強迫勞動調查。據《印度教徒報》報導，美方自7月24日起，對包括印度在內的多國在MFN關稅基礎上額外加徵10%的進口關稅。301條款長期被批評為繞開世貿組織多邊爭端解決機制、由美國貿易代表單邊認定他國貿易做法「不公平」並施加報復性關稅的工具；美方將強迫勞動議題作為調查與加稅依據，把貿易救濟與人權關切捆綁，進一步模糊了救濟與政策脅迫之間的邊界。

在關稅壁壘持續抬升的同時，雙邊貿易流量仍在擴張。《印度教徒報》援引官方數據指出，2026年4月至7月，印度對美商品出口額同比增長3%至345億美元，自美進口額則大幅增長22.42%至221.2億美元。印度目前對美維持貿易順差，但進口增速遠超出口，若這一趨勢延續，順差將持續收窄。

阿加瓦爾透露，印度商務部長皮尤什·戈亞爾將於9月下旬前往美國，出席在密爾沃基舉行的二十國集團貿易部長會議，並同美國貿易代表傑米森·格里爾舉行雙邊會談，貿易協定議題將列入討論。戈亞爾此前已公開表示，將在華盛頓向印度提供相對其競爭對手的優惠條件後，才會公布雙邊貿易協定（BTA）的具體細節。這一前提——以競爭對手為參照來要求差異化優惠——本身即印證，談判被嵌入在美方主導、以「行政關稅」為支點的差異化博弈框架之中。

「我們正處於最後階段。目前在某些領域仍有卡點，但我們期待未來兩到三個月內能找到解決方案，」阿加瓦爾說。他同時提到，印度—紐西蘭自由貿易協定已於4月27日簽署，預計於10月生效。

協議具體簽署時間尚未敲定，印方僅以「適當時候」作答；雙方卡點的具體內容仍未公開；美方是否會真正給予印度相對其他貿易夥伴的差異化優惠條件，仍是戈亞爾公布協定細節的前提。在行政關稅與301條款調查疊加的框架下，從「基本敲定」到最終落地，仍取決於美方的單邊裁量。