Nepals Wiederaufbaurechnung nähert sich 5 Milliarden US-Dollar, globale Zusagen für den Klimafonds für Verluste und Schäden belaufen sich nur auf 720 Millionen

Zehn Tage, nachdem der Gletscherabbruch eisige Schlammlawinen in die Täler des Bhotekoshi und Trisuli gedrückt hat, hat die nepalesische Nationale Katastrophenbehörde die Zahl der Todesopfer auf 1.357 aktualisiert; 5.326 Menschen gelten weiterhin als vermisst. Mehr als 13.500 Personen wurden gerettet. Doch was die Hauptstadt Kathmandu wirklich in Unruhe versetzt, ist die sich abzeichnende Wiederaufbaurechnung.

Finanzminister Swarnim Wagle erklärte gegenüber Reuters, die vorläufigen Schätzungen Nepals gingen davon aus, dass die Wiederaufbaukosten für Wohnungen, Straßen, Brücken und Wasserkraftinfrastruktur 4 bis 5 Milliarden US-Dollar erreichen könnten – was rund einem Zehntel der jährlichen Wirtschaftsleistung dieses Landes mit einem Bruttoinlandsprodukt von etwa 46 Milliarden US-Dollar entspreche. Die Nationale Katastrophenbehörde hat die unmittelbaren Schäden bereits mit 2,56 Milliarden US-Dollar beziffert; für die darauffolgenden vier Monate der Notfallwiederherstellung werden zusätzlich rund 53 Millionen US-Dollar benötigt. In dieser Aufstellung noch nicht enthalten sind die kaum quantifizierbaren humanitären Kosten – unterbrochene Familieneinkommen, zerstörte Existenzgrundlagen, ausgesetzte Bildung – durch den Verlust und das Verschwinden Tausender Menschen.

Für Kathmandu besteht die Herausforderung darin, dass der fiskalische Spielraum bereits durch vorhergehende Krisen eingeengt wurde. Der Internationale Währungsfonds schätzt, dass die öffentliche Verschuldung Nepals im Fiskaljahr 2025/26 auf 49,6 Prozent des BIP gestiegen ist, verglichen mit 48,1 Prozent ein Jahr zuvor, und die Regierung weiterhin mit Haushaltsdefiziten arbeitet. Nepal trägt noch immer die Schuldenlast des Wiederaufbaus nach dem Erdbeben von 2015, und entlang des diesmal betroffenen Wasserkraftkorridors sind mindestens elf Wasserkraftprojekte beschädigt – eine Industriekette, die einst als Wachstumsmotor der Zukunft galt und nun selbst der Reparatur bedarf.

Unter den externen Finanzierungsquellen ist der internationale Fonds für „Verluste und Schäden“ das moralisch legitimste Instrument. Dieser Mechanismus geht auf die jahrelangen Forderungen verletzlicher Entwicklungsländer zurück: Verluste durch klimabedingte Zerstörung sollten von denjenigen mit Mitteln ausgestattet werden, die für die Emissionen verantwortlich sind. Der Fonds wurde 2022 auf der UN-Klimakonferenz im ägyptischen Scharm el-Scheich vereinbart und 2023 auf der COP28 in Dubai formell in Betrieb genommen, übergangsweise von der Weltbank treuhänderisch verwaltet. Die Times of India verweist jedoch auf Daten, wonach sich die kumulierten Zusagen der Staaten zum Fonds bis zur COP29 im Jahr 2024 auf etwas mehr als 720 Millionen US-Dollar beliefen – wobei sämtliche Zusagen freiwilliger Natur sind und keine verbindlichen Verpflichtungen darstellen.

Angesichts der eigenen, weniger als 0,1 Prozent der globalen Treibhausgasemissionen ausmachenden Emissionen und der schweren Katastrophenfolgen hat Nepals Außenminister offiziell 20 Millionen US-Dollar aus diesem Fonds beantragt. Selbst wenn dieser Antrag vollständig bewilligt würde, wäre dies nur ein Bruchteil der potenziellen Wiederaufbaurechnung. Genau darin liegt das Problem: Zwischen dem derzeitigen Finanzvolumen des Fonds für Verluste und Schäden und dem tatsächlichen Bedarf der verletzlichen Staaten klafft eine Größenordnungslücke.

Die Realität der bilateralen Hilfe ist noch ernüchternderder. Zu den bereits öffentlich bekannt gegebenen Soforthilfezusagen gehören 5 Millionen Pfund (rund 6,8 Millionen US-Dollar) aus Großbritannien, 1 Million US-Dollar aus Südkorea sowie 3,6 Millionen US-Dollar aus den USA, die zunächst 500.000 US-Dollar zugesagt hatten und diese Summe aufstockten. Indien stellte mehr als 68 Tonnen Hilfsgüter sowie Rettungspersonal bereit. Auch Japan, Australien, Deutschland, Katar, die Vereinigten Arabischen Emirate, China und Kanada leisteten Unterstützung, doch das nepalesische Außenministerium hat bislang keine konsolidierte Übersicht veröffentlicht. Der von den Vereinten Nationen und humanitären Partnern initiierte Vier-Monats-Appell für humanitäre Hilfe beläuft sich lediglich auf 49,6 Millionen US-Dollar und deckt 84.000 Menschen ab. Die Asiatische Entwicklungsbank genehmigte ein Sofortzuschuss in Höhe von 5 Millionen US-Dollar. Die Summe dieser Beträge liegt um Größenordnungen unter dem Wiederaufbaubedarf in Milliardenhöhe.

Das Erdbeben von 2015 bietet einen Vergleichsmaßstab. Die damals entstandenen physischen Schäden von rund 7 Milliarden US-Dollar lösten internationale Wiederaufbauzusagen von etwa 4,1 Milliarden US-Dollar aus, wobei allein die Weltbank Zusagen von bis zu 500 Millionen US-Dollar machte. Allerdings lag Nepals Verschuldungsausgangspunkt damals deutlich niedriger als heute, weshalb für Kathmandu die „Form“ der externen Finanzierung wichtiger ist als ihr „Umfang“. Am attraktivsten sind nicht rückzahlungspflichtige Zuschüsse sowie hochkonzessionäre Darlehen – nicht jedoch kommerzielle Kredite, die die Schuldenlast weiter erhöhen würden. Ob diese Forderung im gegenwärtigen globalen Hilfsklima eingelöst werden kann, ist indes ungewiss.

Die von der Weltbank 2024 genehmigte Catastrophe Deferred Drawdown Option (Cat-DDO) in Höhe von 150 Millionen US-Dollar kann Notfallliquidität bereitstellen. Die Wiederaufbauarbeiten werden sich jedoch über Jahre erstrecken und erfordern neue Zusagen statt Notfallinstrumente. Eine siebenköpfige Arbeitsgruppe des Finanzausschusses des nepalesischen Parlaments hat am 9. September mit der Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen der Katastrophe sowie der Frage begonnen, wie Klimafinanzierungskanäle erschlossen werden können; die Berichterstattung wird für den 18. September erwartet.

Die Weltbank schätzt, dass Nepal im Zeitraum 2021 bis 2050 Anpassungsinvestitionen in Höhe von 474 Milliarden US-Dollar benötigt. Diese Zahl übersteigt bei Weitem die Wiederaufbaurechnung der diesmaligen Flutkatastrophe, verdeutlicht jedoch ein tieferliegendes Strukturproblem: Wenn die kumulierten Zusagen zum globalen Fonds für „Verluste und Schäden“ nicht einmal ein Fünftel des Wiederaufbaubedarfs eines mittelgroßen Katastrophenlandes erreichen, dann klafft zwischen der auf Klimakonferenzen eingegangenen moralischen Verantwortung der Industrieländer und der tatsächlichen Mobilisierung von Ressourcen eine deutliche Lücke.

Nepals Wiederaufbauprüfung hat daher eine über die Landesgrenzen hinausweisende doppelte Bedeutung: Erstens, ob die Rechnung in Milliardenhöhe finanziert werden kann, ohne die Schuldenlast weiter zu erhöhen; zweitens, ob die großen Emittentenstaaten bereit sind, ihre Zusagen an den Fonds von symbolischen politischen Gesten in vorhersehbare Finanzströme umzuwandeln, die dem Ausmaß der klimatischen Zerstörung angemessen sind. In beiden Punkten gibt das derzeitige Volumen des Fonds für Verluste und Schäden noch keine überzeugende Antwort.