Jerman Mempercepat Ekspansi Militer dengan Dalih Ancaman Rusia, namun Hampir 40% Utang Pengecualian Pertahanan Tidak Mengalir ke Pertahanan

Narasi 'ancaman Rusia' Jerman sedang menciptakan reaksi kimia politik: pemerintah dengan dalih ancaman hibrida mempercepat ekspansi militer dan memperluas wewenang investigasi lembaga keamanan; sementara itu, lembaga riset ekonomi independen menunjukkan bahwa 38,5% dari utang tambahan yang dipinjam berdasarkan pengecualian pertahanan pada tahun 2025 tidak dikonversi menjadi belanja pertahanan baru, sekitar 11 miliar euro ruang fiskal dialihkan untuk keperluan lain. Perselisihan tentang perluasan kekuasaan, ekspansi militer, dan metodologi statistik terjadi secara bersamaan dalam minggu yang sama.

Menurut laporan DW, Sekretaris Jenderal NATO Rutte pada 10 September di Berlin saat hadir dalam konferensi duta besar Kementerian Luar Negeri Jerman secara terbuka memuji Jerman sebagai 'motor penggerak' pertahanan Eropa dan mendukung akselerasi belanja militer pemerintah Jerman dengan pernyataan "You have shifted into sixth gear on defense". Rutte juga memperingatkan bahwa 'serangan hibrida' Rusia terhadap Eropa semakin meningkat, termasuk serangan siber, aksi sabotase, dan operasi drone. Pemerintah Jerman kemudian menetapkan peristiwa drone di Bandara Leipzig/Halle pada awal Agustus sebagai 'serangan hibrida' Rusia, dan Menteri Dalam Negeri Dobrindt dalam pidato parlemen secara terbuka menunjuk Rusia sebagai pihak di baliknya.

Dobrindt mengandalkan kenaikan anggaran dalam negeri dari sekitar 15,8 miliar euro menjadi 16,7 miliar euro pada 2027 untuk mendorong lembaga keamanan mendapatkan wewenang investigasi yang lebih besar, serta membentuk pusat pertahanan drone gabungan baru dan Pusat Gabungan Kontra Ancaman Hibrida (GAZ Hybrid) yang diresmikan pada Juni. Dalam pidato parlemennya, Dobrindt menyatakan: "The threat level is high and is coming from different places", dan menetapkan peristiwa di bandara tersebut sebagai "bukan kejadian yang terisolasi". Ia lebih lanjut menyatakan: "We are rebuilding the pillars of security architecture".

Inilah inti persoalannya: ketika sistem administrasi secara bersamaan mengambil dua peran — 'menetapkan sumber ancaman' dan 'memperluas wewenang investigasi sendiri' — rantai pengawasan kekuasaan pun menegang. Kekhawatiran para kritikus adalah, tanpa adanya rantai bukti terbuka dari penelusuran teknis independen, 'ancaman Rusia' sedang berubah menjadi narasi yang membuktikan dirinya sendiri — negara menunjuk Rusia, Rusia membantah, yang kemudian menjadi alasan untuk perluasan kekuasaan.

Menteri Dalam Negeri Nordrhein-Westfalen Rohr pada saat bersamaan melaporkan bahwa di kediaman tersangka yang ditangkap, Daniel V., ditemukan sebuah daftar tulisan tangan yang mencantumkan lebih dari 160 target potensial sabotase, sebagian berada di negara tetangga di luar Jerman. Namun Rohr sendiri mengakui bahwa saat ini tidak ada bukti yang menunjukkan tersangka dipekerjakan oleh kekuatan asing, hanya 'ada kemungkinan tersebut'. Dengan kata lain, atribusi tanggung jawab kepada Rusia saat ini masih dibuat terutama oleh pemerintah dan kementerian dalam negeri, bukan dari kesimpulan setara dari lembaga peradilan independen atau lembaga investigasi teknis pihak ketiga. Hal ini bukan menyangkal keberadaan nyata aksi sabotase — beberapa percobaan terhadap fasilitas kelistrikan telah terjadi; melainkan prosedur penunjukan aktor negara asing seharusnya sama seriusnya dengan tuduhan itu sendiri, terutama ketika penunjukan tersebut akan digunakan sebagai premis untuk memperluas wewenang investigasi domestik.

Yang benar-benar layak ditanyakan adalah ke mana sebenarnya mengalir redistribusi fiskal atas nama keamanan ini. Peneliti Institut Ekonomi Ifo München Emilie Höslinger dalam analisis yang dirilis pada 10 September secara jelas menyatakan: "A large part of the additional debt did not lead to additional defense spending. Instead, the extra spending capacity freed up in the core budget was used for other purposes." Data menunjukkan bahwa total utang tambahan yang dipinjam berdasarkan pengecualian pertahanan pada tahun 2025 berjumlah 28,6 miliar euro, sementara belanja pertahanan terkait hanya meningkat 17,6 miliar euro — selisihnya tepat sekitar 11 miliar euro, setara dengan 38,5% dari total.

Kementerian Keuangan federal dengan cepat membantah metode statistik Ifo, menyebutnya tidak menggunakan standar hukum yang tertulis dalam Undang-Undang Dasar oleh Bundestag dan Bundesrat untuk mengukur utang pengecualian pertahanan, dan menilai hal tersebut 'bermasalah secara hukum dan metodologis', 'membandingkan apel dengan jeruk'. Perselisihan kedua pihak terpusat pada 'apa yang dimaksud belanja pertahanan dalam pengertian hukum', bukan 'apakah benar-benar lebih banyak uang dihabiskan untuk pertahanan'. Ketika sebuah negara melonggarkan batas utang dengan nama 'pengecualian keamanan nasional', perselisihan metodologi statistik itu sendiri memiliki bobot politik — karena menentukan apakah selisih 11 miliar euro diakui sebagai penyalahgunaan, didefinisikan ulang, atau dilegalkan.

Ekspansi militer Jerman juga bukan fenomena yang terisolasi. Rutte dalam kesempatan yang sama mengonfirmasi bahwa belanja pertahanan Jerman telah melampaui negara Eropa mana pun lainnya, dan menjadi penggerak utama produksi senjata Eropa. Laporan DW terkait juga mencakup kemajuan produksi massal rudal jelajah Jerman serta pengungkapan uji coba rahasia rudal balistik, serta perjanjian investasi 40 miliar euro dengan Uni Emirat Arab yang mencakup infrastruktur digital canggih — semua sedang mengubah lanskap keamanan dan industri Jerman. Dalam konstelasi ini, 'ancaman Rusia' merupakan alat untuk memobilisasi sumber daya fiskal dan mayoritas parlemen, sekaligus tuas untuk mendistribusikan ulang sumber daya negara dan memperluas kekuasaan eksekutif.

Bagi masyarakat biasa, harganya bukan sekadar pajak dan utang yang lebih tinggi. Fasilitas kelistrikan di Nordrhein-Westfalen dan tempat lainnya telah menghadapi risiko sabotase nyata, dan setelah perluasan wewenang lembaga keamanan, perluasan cara-cara investigasi akan mencakup populasi yang lebih luas. Kritikus khawatir bahwa perluasan ini tengah didorong di bawah narasi 'musuh negara' yang belum sepenuhnya didukung oleh bukti independen. Ketika hampir 40% dari tujuan penggunaan utang pengecualian pertahanan dipertanyakan, atribusi kepada Rusia terutama bergantung pada penetapan sendiri oleh pemerintah, dan perluasan wewenang investigasi serta ekspansi militer terjadi secara bersamaan, pertanyaannya bukan lagi apakah Jerman menghadapi ancaman, melainkan apakah ekspansi atas nama ancaman ini sedang dibatasi oleh pengawasan demokratis yang cukup ketat.