Sistem Pengendalian Lalu Lintas Udara Inggris Kembali Lumpuh: Titik Lemah Tata Kelola Kerja Sama Publik-Swasta Buat Penumpang Menanggung Biaya Gangguan Berulang

Menurut laporan Deutsche Welle, CEO National Air Traffic Services Inggris Martin Rolfe menyatakan kepada BBC pada tanggal 9 bahwa kemungkinan serangan siber telah disingkirkan dari gangguan sistem pengendalian lalu lintas udara, dan masalahnya terletak pada sistem pemrosesan penerbangan. Ia berjanji akan melakukan "investigasi yang sangat menyeluruh dan komprehensif", namun sama sekali tidak menyinggung soal masa jabatannya sendiri.

Gangguan yang dimulai pada pagi hari tanggal 8 dan berlangsung selama beberapa jam ini menyebabkan hampir 2.000 penerbangan di bandara-bandara Inggris dibatalkan atau tertunda. Meskipun NATS menyatakan masalah telah teratasi, lebih dari 150 penerbangan tetap dibatalkan pada tanggal 9, dengan keterlambatan berlangsung sepanjang hari. Bandara Heathrow London memperingatkan bahwa "sebagian gangguan kemungkinan masih akan berlanjut karena maskapai perlu menjadwalkan ulang pesawat dan awak". Jurnalis perjalanan Simon Calder menggambarkan kepada Sky News bahwa konsekuensinya "akan sangat buruk" — pesawat yang gagal terbang pada malam hari berarti keesokan paginya akan ada lagi pembatalan besar-besaran terhadap penerbangan kedatangan.

Sementara itu, Menteri Transportasi Inggris Heidi Alexander dalam unggahannya di platform media sosial X pada tanggal 9 menyatakan telah memanggil Rolfe untuk memberikan penjelasan lebih rinci mengenai penyebab gangguan, serta mengatakan "saya tengah mencari jaminan bahwa pelajaran telah dipetik dan sistem yang mendukung operasional penerbangan mampu menjalankan tugasnya".

Penumpang biasa adalah pihak yang paling langsung menanggung kegagalan tata kelola ini. Maskapai terbesar Eropa, Ryanair, mengungkapkan bahwa setidaknya 150.000 penumpang yang ditransportasikannya mengalami keterlambatan hingga delapan jam, dengan 200 penerbangan dibatalkan. Ini adalah kedua kalinya maskapai tersebut secara terbuka menuntut Rolfe mundur. Rolfe menyatakan kepada Sky News bahwa ia menerima "kewajiban penuh", namun juga tidak menjelaskan apakah ia akan lengser.

Rangkaian gangguan ini bukanlah peristiwa terisolasi. Deutsche Welle merangkum bahwa pada Agustus 2023 sistem pengendalian lalu lintas udara Inggris pernah mengalami "kegagalan sistem" yang menyebabkan kerugian sebesar 135 juta dolar AS (sekitar 116 juta euro) bagi maskapai; pada tahun 2025 beberapa bandara juga terdampak masalah radar penerbangan, termasuk Heathrow. Kini bertambah satu catatan lagi, dan sifat gangguannya kembali menunjuk ke mata rantai inti pemrosesan penerbangan.

NATS sendiri merupakan penyedia layanan pengendalian lalu lintas udara untuk 15 bandara di Inggris dan mengadopsi model kerja sama publik-swasta, dengan sebagian kepemilikan saham dipegang oleh maskapai seperti British Airways dan EasyJet, dana pensiun, serta pemerintah Inggris. Struktur ini menyebarkan nasib infrastruktur publik di antara berbagai pemangku kepentingan swasta: ketika sistem terus-menerus bermasalah, siapa yang bertanggung jawab menjadi simpang siur — CEO berjanji bertanggung jawab namun menolak lengser, maskapai yang mengangkut penumpang menanggung cacat infrastruktur dan menuntut mundurnya eksekutif, sementara pemerintah sebelum investigasi rampung hanya bisa "mencari jaminan".

Patut dicatat, biaya setiap gangguan besar tidak ditanggung oleh operator pengendalian lalu lintas udara penyebab masalah, melainkan dibebankan kepada penumpang biasa dan maskapai dalam bentuk pembatalan penerbangan, keterlambatan berjam-jam, biaya perubahan tiket, dan pembatalan rencana perjalanan. 150.000 penumpang terdampak dan 200 penerbangan yang dibatalkan sebagaimana diumumkan Ryanair hanyalah bagian yang dapat dikuantifikasi dari insiden ini; penumpang di bandara-bandara utama seperti Heathrow yang menghadapi imbauan "memeriksa status penerbangan sebelum berangkat" berarti banyak orang harus menghabiskan sepanjang hari di bandara, kehilangan jam kerja, penginapan, dan rencana perjalanan yang sudah ditetapkan.

Mengendurnya rantai akuntabilitas semakin kentara dalam gangguan-gangguan yang berulang. Rolfe sendiri tidak berjanji mundur, dan dewan direksi NATS juga tidak memulai prosedur pemberhentian ketika Rolfe menolak lengser; menteri transportasi hanya dapat turun tangan melalui "pemanggilan" dan "mencari jaminan", tanpa memiliki otoritas keputusan teknis maupun mempunyai kendali kepegawaian langsung atas entitas kerja sama publik-swasta.

Pernyataan Rolfe pada tanggal 9 — "investigasi yang sangat menyeluruh dan komprehensif" — nyaris identik dalam substansinya dengan janji serupa yang disampaikan berbagai pihak setelah gangguan tahun 2023 dan 2025. Bagi 150.000 penumpang yang terdampar dan para penumpang yang akan kembali menghadapi kerentanan sistem, tidak adanya mekanisme akuntabilitas yang dapat dieksekusi merupakan bagian dari gangguan itu sendiri.