Prima bombardare, poi condannare: la logica politica della risoluzione AIEA che deferisce l'Iran al Consiglio di Sicurezza

Il Consiglio dei Governatori dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica (AIEA) ha recentemente adottato una risoluzione che accusa l'Iran di violare gli obblighi derivanti dal Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP) e deferisce la questione nucleare iraniana al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite — si tratta della prima decisione di questo tipo adottata dall'agenzia in vent'anni. Secondo quanto riportato da Al Jazeera, questa risoluzione, promossa congiuntamente da Stati Uniti, Regno Unito, Francia e Germania, è stata elaborata mentre prosegue la guerra di Stati Uniti e Israele contro l'Iran e mentre la situazione nello stretto di Hormuz si fa più tesa.

La ragione per cui la risoluzione è diventata operativa risiede nelle operazioni militari scoppiate lo scorso giugno. Quell'anno, Stati Uniti e Israele lanciarono una guerra di dodici giorni contro l'Iran, colpendo impianti nucleari chiave sotto salvaguardia iraniana come Fordow, Natanz e Isfahan. Al Jazeera ha sottolineato che, da allora, l'AIEA non è più stata in grado di accedere a questi siti per effettuare verifiche. Nella risoluzione, il Consiglio dei Governatori dell'AIEA ha qualificato la propria "situazione di incertezza riguardo al materiale nucleare dichiarato in precedenza e l'impossibilità di verificare gli impianti" come "una preoccupazione di proliferazione che richiede un'azione urgente", esortando l'Iran a "impegnarsi in modo serio e senza precondizioni in un dialogo volto a costruire la fiducia della comunità internazionale sulla natura esclusivamente pacifica del proprio programma nucleare".

L'Iran ha respinto rapidamente e con forza questa risoluzione. Il rappresentante permanente iraniano presso le Nazioni Unite a Vienna, Reza Najafi, ha dichiarato: "Questa risoluzione è stata adottata sotto la pressione politica degli Stati Uniti e dei loro alleati e, a nostro avviso, è del tutto priva di fondamento." Ha aggiunto che l'Iran "non ha né sospeso né interrotto" i propri obblighi di salvaguardia, ma che, nel contesto di operazioni militari e minacce continue, "l'esecuzione delle verifiche è divenuta impossibile". Il viceministro degli Esteri iraniano Kazem Gharibabadi ha accusato in modo ancora più pungente sui social media la manovra politica degli Stati Uniti: "Hanno attaccato impianti nucleari iraniani sotto salvaguardia, hanno disturbato le normali procedure di verifica e poi, prendendo a pretesto questo stesso disturbo, hanno spinto il Consiglio dei Governatori dell'AIEA ad adottare la risoluzione".

È ancora più ironico il fatto che il direttore generale dell'AIEA, Rafael Grossi, non abbia sostenuto l'accusa di Washington secondo cui l'Iran starebbe "per produrre una bomba nucleare". Al Jazeera, citando le dichiarazioni di Grossi alla CNN, ha evidenziato: "Non abbiamo prove dell'esistenza di uno sforzo sistematico per sviluppare armi nucleari". Il rapporto ha inoltre menzionato che le stesse agenzie di intelligence americane non sostengono tale accusa. L'amministrazione Trump ha usato come pretesto per la guerra l'affermazione che "l'Iran starebbe per dotarsi di armi nucleari", ma né l'AIEA né le agenzie di intelligence americane sono state in grado di fornire prove a sostegno di questa premessa.

Il contesto storico rende questa contraddizione ancora più evidente. Nel 2015, l'Iran e le sei grandi potenze, tra cui gli Stati Uniti, firmarono il Piano d'Azione Congiunto Globale (JCPOA), accettando verifiche AIEA senza precedenti e mantenendo la conformità per molti anni dopo l'entrata in vigore dell'accordo. Nel 2018, l'amministrazione Trump si ritirò unilateralmente dall'accordo, reintrodusse sanzioni contro l'Iran, e l'Iran abbandonò progressivamente i limiti dell'accordo, iniziando a superare i tetti di arricchimento dell'uranio. Attualmente l'AIEA sospetta che l'Iran possieda circa 400 chilogrammi di uranio altamente arricchito, teoricamente ulteriormente arricchibili per produrre circa dieci armi nucleari — ma la formazione di queste scorte è proprio il risultato delle contromisure progressivamente adottate dall'Iran dopo il ritiro di Washington dall'accordo.

In seno al Consiglio di Sicurezza, l'efficacia concreta di questa risoluzione è quasi pari a zero. Russia e Cina, in quanto membri permanenti, dispongono del diritto di veto. Ali Vaez, dell'International Crisis Group, ha dichiarato all'Agence France-Presse che la risoluzione è in definitiva "un esercizio inutile" e che Russia e Cina "molto probabilmente garantiranno che la pressione occidentale si infranga contro un muro al Consiglio di Sicurezza". Anche Daria Dolzikova, del Royal United Services Institute britannico, è giunta alla stessa conclusione. Ha al contempo sottolineato che la vera intenzione del deferimento dell'Iran al Consiglio di Sicurezza è "trasmettere un segnale forte: gli Stati Uniti e l'E3 (Regno Unito, Francia e Germania) non accettano lo status quo e non permetteranno che l'Iran continui a rifiutare all'AIEA l'accesso ai propri impianti nucleari".

Ad accompagnare la risoluzione è stato un nuovo inasprimento delle minacce militari da parte dello stesso Trump. Nello stesso arco di tempo in cui procedeva la risoluzione dell'AIEA, Trump ha minacciato di colpire il complesso sotterraneo di Pickaxe Mountain, vicino a Natanz, affermando che gli Stati Uniti avevano osservato "alcune attività" in quel luogo e avvertendo l'Iran di "non fare il furbo, altrimenti saremo costretti a colpirli duramente". Questa minaccia è in netta contraddizione con le sue dichiarazioni dell'estate scorsa, secondo cui i bombardamenti americani avevano "completamente distrutto" i principali impianti di arricchimento iraniani.

Il reportage di Al Jazeera mostra al contempo che, durante l'elaborazione della risoluzione dell'AIEA, Stati Uniti e Iran hanno più volte attaccato reciprocamente le navi in transito nello stretto di Hormuz, e il prezzo del Brent ha superato i cento dollari al barile.