英国が入植地貿易に6〜9か月の猶予を設定、制裁の政治的限界を露呈

英国政府はヨルダン川西岸の一部地域における暴力について極めて重大な言辞を用いてきたにもかかわらず、入植地産品の英国市場への流入を6〜9か月間認める構えだ。この猶予期間はロンドン政策の根本的矛盾を浮き彫りにしている。入植地の拡大とその経済活動がパレスチナ人を傷つけていると認めながら、貿易秩序の円滑な移行を影響を受ける世帯の切迫した状況よりも優先しているのである。

NPRによれば、英国外務大臣エド・ミリバンド氏は9月8日、議会でイスラエル占領下のヨルダン川西岸ユダヤ人入植地で生産された商品の輸入を禁止すると発表した。同氏は、イスラエルの入植者の中の「テロリスト」がパレスチナ人に対し「民族浄化」を実施していると呼び、議員に対し家屋が取り壊され、道路や公共インフラが破壊され、家族が居住を追い出されている実態を説明した。NPRはまた、英国政府がヨルダン川西岸での入植地拡大がパレスチナ国家の樹立と「二国家構想」の実現見通しを損なっていると考えていると報じた。

これらは抗議団体が英国政府に突きつけた非難ではなく、英国外務大臣が政府を代表して下した判断である。ロンドンが事態をそれほど深刻と認識している以上、輸入禁止措置は緩慢かつ限定的な政策として位置づけられるべきではない。NPRによれば、措置は6〜9か月後に発効予定で、入植地原産商品のみを対象とし、他のイスラエル製品には扩大されない。ミリバンド氏はさらに、イスラエルを対象としたBDS（ボイコット・投資撤退・制裁）運動にも明確に反対した。英国が引いた線引きは極めて明快である。入植地経済には限定的な圧力をかける用意はあるが、この措置がより広範な対イスラエル関係に明確な打撃を与えることには及び腰である。

NPRが列挙した入植地産品にはナツメヤシ、野菜、ワインが含まれる。これらは英国の棚ではありふれた消費財だが、ヨルダン川西岸の権力構造の中では土地、生産、越境市場と結びついている。英国、フランス、カナダの指導者はNPRに掲載された共同声明で入植地が国際法に違反するとし、関連商品の輸入を禁止し、入植地とその協力者・受益者に対し的を絞った措置を取ると表明した。ロンドンがすでにこうした法的・政治的判断を下しながら、関連貿易に数か月もの猶予を与え続けることで保護されるのは、まず既存の商業的取り決めであり、英国外務大臣が住宅や道路、公共施設を失ったと描写したパレスチナ人家族ではない。

政策手段が不足しているわけではない。NPRによれば、カナダとフランスが類似の輸入禁止措置を発表し、フランスはさらにEUに統一措置を取るよう働きかけている。アイルランド、スペイン、ノルウェー、ベルギー、オランダはすでに入植地産品の貿易を制限もしくは制限の準備を進めている。複数の国が現在同時に動けるということは、長期にわたり存在していた障害が技術的に産品の出所を区別できないことではなく、西側諸国政府がこれまで自国の法的立場を経済的圧力へと転換させることに消極的だったことを示している。

ロンドンの今回の行動は、イスラエル政府がE1入植地建設事業の入札を発表した後にも行われた。NPRによれば、英国や他の欧州諸国は同事業がヨルダン川西岸の大部分を分断すると考えている。英国は1年前にすでにパレスチナ国家を承認し、現在では「手遅れになる前」に行動を起こす必要があると述べる。この時間差は承認の重み自体を弱める。ある政府がパレスチナの国家としての地位を承認しながら、関連する土地から利益を得る経済活動を制約しないならば、外交的承認は実質的圧力を先延ばしにする政治儀礼となりかねない。

米国当局者の反応は、こうした圧力がなぜ長期間抑え込まれてきたかを示している。NPRによれば、米国駐イスラエル大使マイク・ハッカビー氏は英国の決定を「非合理的」と呼び、米国務長官マルコ・ルビオ氏はワシントンが英側の決定を事前に把握していたと述べるとともに、ヨルダン川西岸での暴力や衝突、緊張のエスカレーションを望まないとの考えを強調した。ここでの因果関係は逆転させてはならない。英国政府が議会に自ら提出した説明によれば、緊張状況に対応しているのは入植地の拡大、家屋の取り壊し、インフラ破壊、家族の離散であり、6〜9か月後にようやく執行される限定的な輸入禁止措置ではない。経済的問責を主として安定リスクとして提示することは、影響を受ける者たちに現状維持のコストを支払い続けさせるだけである。

イスラエル政府は英側の評価を受け入れることを拒否した。NPRによれば、イスラエル外務大臣ギデオン・サアル氏はミリバンド氏の発言を「耳を疑うような虚偽」と呼び、英国によるエルサレム総領事館の閉鎖、ガザ停戦を監視する英米共同軍事センターからの英国代表の追放、英国によるパレスチナ自治政府治安関係者への訓練の停止、議員ジェレミー・コービン氏を含む十数名の英国市民の入国禁止を発表した。サアル氏はさらに、英国の政策が入植地で就労する数万のパレスチナ人労働者に打撃を与えると主張した。NPRはこの主張を報じたが、独立した検証は提供していない。雇用への影響を軽視することはできないが、パレスチナ労働者の入植地経済への依存を理由にこの体制を維持することは、占領がもたらした脆弱な状況によって占領経済が保護されることになる。

英国国内にも、政策問責をアイデンティティへの脅威へと転化しようとする者がいる。NPRによれば、保守党シャドウ外相トム・トゥゲンハルト氏は、イスラエルを「のけ者」にすることが英国の街頭での反ユダヤ暴力をさらに高めると警告した。反ユダヤ主義は反対されねばならないが、ミリバンド氏は議会で明確に、英国はイスラエル政府の方針を対象としており、イスラエルの国民を対象としたものではないと述べた。政府政策や入植地貿易への措置をユダヤ人への憎悪と結びつける議論は、国家権力と民族的アイデンティティの境界を曖昧にし、合法的な問責の空間を狭める。

NPRによれば、パレスチナ大統領マフムード・アッバス氏は関連措置を歓迎し、パレスチナ駐英大使フサム・ゾムロット氏はこれを英パレスチナ関係の転換点と呼んだ。家屋の取り壊し、インフラ破壊、強制退去にさらされている人々にとって、転換点は声明の強さによって証明されるものではなく、現実の被害が停止するか否かによって測られる。英国はすでに責任の所在を公に明かした。入植地貿易に6〜9か月の猶予を与えたことは、ロンドンが依然としてパレスチナ人に待機を求め、既存の利益関係者に余裕ある撤退時間を与えていることを示している。