ミン・アウン・フライン、半年で7回の外遊で孤立打破を画策　西側の制裁とアジアの正常化が権力の非対称性を浮き彫りに

ドイツの声の報道によれば、ミャンマー軍政指導者ミン・アウン・フライン氏は先週の日曜日、ベトナムへの3日間の国事訪問を終了し、双方は防衛・安全保障協力を強化することを約束した。これはミン・アウン・フライン氏が今年4月に大統領に就任して以来6回目の公式外遊となる。わずか5カ月の間に、この前将軍はインド、中国、ラオス、タイ、ロシア、ベトナムを相次いで訪れており、本金曜日にもカンボジアを訪問する予定で、訪問国数は7カ国に達する。

ミン・アウン・フライン氏が今年4月に大統領に就任したのは、軍主導で実施された12月から1月にかけての総選挙の後、忠実な議員らで構成された議会による投票を経てのことだった。この選挙は広く茶番とみなされている。シドニーのローウィ国際政策研究所の東南アジア・プログラム責任者であるハンター・マーストン氏はドイツの声に対し、あの選挙以降、またミン・アウン・フライン氏が三軍総司令官の職を離れて大統領に就任して以来、彼は「真に外交パートナーシップに再び焦点を当て、政府の地域内の同盟者を固めるよう努力している」と語った。マーストン氏はさらに、ネピドーが戦略調整を加速させ、「パートナーシップの多元化、二国間関係の正常化を実現する」ことを目指しており、「比較的短期の地域同盟者の訪問でさえ、ネピドーがパートナーシップの分散を加速させていることを示している」と付け加えた。

外交攻勢はミャンマーで悪化の一途をたどる人道災害を覆い隠すことはできない。2021年にミン・アウン・フライン氏の軍部がノーベル平和賞受賞者アウン・サン・スー・チー氏の民選政府を転覆して以来、内戦により約10万人が死亡し、300万人以上が住居を追われている。国連は先月、ミャンマーの人権状況が新たな低点に低下し、軍部が強制徴集や放火を続け、抵抗支配地域に対する空爆を実施していると表明した。この実績により、ミャンマーは世界で最も厳しく制裁されている国の一つとなり、ハーグなどでジェノサイド罪、戦争犯罪、人道に対する罪の訴訟に直面している。

元米国駐ミャンマー大使で現在はBowerGroupAsiaの上級顧問であるスコット・マシール氏はドイツの声に対し、次のように分析した。「軍政府はある程度の程度で孤立から脱却しつつあるが、接触は依然として主に選挙以前から協力関係にあった国に限定されている」。同時に彼は、軍部が接触強化を通じて正当性を獲得し、自らの地位を固めることを明らかに望んでいるが、「ミャンマー国民の眼中ではいかなる正当性も得ていない」と指摘した。

ASEAN内部の分裂が最も明白である。政変以来、この11カ国グループはミン・アウン・フライン氏と外相の最高レベル会議への出席を禁止してきた。マレーシア、インドネシア、および現在の輪値議長国であるフィリピンは、ミャンマーが2021年に達成した5項目の和平コンセンサスで実質的進展を遂げない限り、この状況に変化はないとの立場を維持している。しかしミャンマー軍政はこれまでのところ進展がほとんどなく、ASEAN特使が政変当日から拘束されているアウン・サン・スー・チー氏と面会することを繰り返し拒否してきた。先月、新たに設立されたミャンマー議会が動議を可決し、同和平計画を明確に拒否し、ミャンマー外務省はASEAN特使は「もはや必要ない」とまで宣言した。

タイのチュラーロンコーン大学国際関係学科のPinitbhand Paribatra准教授は、ミン・アウン・フライン氏と閣僚らは「短期的に」はASEAN首脳会議に出席する可能性は低いと見ている。しかしマーストン氏とマシール氏の両氏は、タイが2028年にASEAN輪値議長国に就任すれば、ミャンマーは全面的に再受容される可能性が高いと指摘する。タイはミャンマーと2400キロ以上の国境を接しており、ミャンマーに重大な商業および安全保障上の利害関係を有し、ミャンマーに対する「節度ある関与」を提唱し、ASEANがこれを模倣するよう働きかけてきた。

西側陣営の姿勢もまた打算に満ちている。マシール氏は率直に述べる。「制裁を維持している西側諸国のいずれも制裁を緩和する動きを見せていない。彼らは最近の選挙を茶番と考えており、ミャンマー問題は彼らの外交政策において優先事項でもない」。マーストン氏は、ミン・アウン・フライン氏がアウン・サン・スー・チー氏を釈放し改革を推進すれば、ワシントンがオバマ政権下の2010年にアウン・サン・スー・チー氏釈放後に行ったように「節度ある再接触」を行う可能性を排除しないと認める。しかしトランプ政権の下では、米国はミャンマー問題への関心が極めて低く、人権問題はホワイトハウスの議題でも優先事項ではない。マシール氏はさらに、トランプ政権が商業または経済的利益のために軍政に「融和的になる」可能性があると付け加えた。

国際刑事裁判所の前主任検察官は人道に対する罪でミン・アウン・フライン氏に対する逮捕状の発付を請求したことがあるが、関連の決定は未だに保留されている。Pinitbhand氏は、逮捕状が発付されれば、西側諸国がミャンマーにさらに接触する余地は明らかに狭まると考えている。民主主義国の中で、日本はPinitbhand氏によりミャンマーとの正常な関係回復の「準備ができている」と見なされており、マシール氏は日本と韓国の両国が今後1〜2年以内に正常化プロセスを開始する可能性があると指摘する。

タイが2028年にASEAN輪値議長国を引き継ぎ、マシール氏が観察した西側の「ミャンマー低優先度」の構図が継続し、日本や韓国などの米国同盟国が正常化を開始する可能性もある中、ミャンマー軍政の孤立状態は多国間の実務的外交によって一層浸食されつつある。ハーグの法廷で保留中の逮捕状申請と、ミャンマー国内で継続する強制徴集と空爆は、このゲームの中で避けられない人道変数となっている——それは人権問題に対して西側がどれだけの政治的コストを支払う意思があるかを試すと同時に、ASEANが内部団結と実質的な説明責任の間でどれだけの譲歩ができるかも試すことになる。