入植地制裁への報復：イスラエル、英国のエルサレムにおける外交存在を大幅縮小

ヒンドゥー紙によると、イスラエル外務省は10月8日に発表し、英国東エルサレム領事館が正式に領事機能を終了した。総領事を含む20人の外交官が任務を終えて離れ、わずか7人の外交官のみが「限定的な身分」で元の建物に留まり執務することが許可された。イスラエルのギデオン・サアル外相は声明で、「私が発表した通り、英国エルサレム領事館は本日、その機能を終えた」と述べた。同氏は、この建物は依然として英国政府の所有物であると強調したが、「もはや領事館として機能していない」とし、残留者の「活動範囲は非常に限定される」と述べた。サアル氏はまた、今回の縮小は緊張の悪化を避けるため英国政府との対話の後に取られた措置であると述べた。

今回の格下げは、9月8日にイスラエルが領事館の閉鎖を命じたことの延長線上にある。その実質的な動因は、英国が主導した12か国による、ヨルダン川西岸でのパレスチナ人に対するイスラエル入植者の暴力に対する制裁措置である。関連する制裁は英国、カナダ、フランスなど12か国により共同で発表され、その核心はヨルダン川西岸のイスラエル入植地との貿易往来の制限である。イスラエル側は、この外交連合を内政干渉と位置づけ、一連の報復措置を開始した。

英国のエド・ミリバンド外相は応答の中でイスラエル政府の行動の根拠を認めず、英国は「イスラエル政府が閉鎖を実行する法的権利を有するとは受け入れていない」と述べた。そして領事館の建物は「英国エルサレム代表部」（U.K. Mission, Jerusalem）の名称で引き続き運営されることを発表し、「独立を保ち、正常に運営され、重要なサービスとパレスチナの人々との仕事を継続する」とした。ミリバンド氏はまた、英国が「今後数か月で我々の存在を再建する」と述べた上、対話が「信頼できる形で進められている」間は「対等な措置は取らない」と表明した。

この位置づけと、イスラエルの外交関係者の説明との間には温度差がある。後者がAFP通信に語ったところでは、英国側はこれにより「歴史的かつ重大な意義を持つ存在」を失い、「彼らは建物と限られた数の外交官を保持したが、歴史的かつ重大な足跡を失った」とされた。同じ消息筋は最近の英以政府間の対話を、二国間関係が螺旋的に下降する中で行われた「転換点」と位置づけ、「数週間前——9月8日まで——我々は螺旋的下落の道を歩んでいたと思うが、このページはもうめくられたと思う」と述べた。

イスラエルの報復は外交的格下げに留まらない。サアル氏は、イスラエルが米国の仲介によるガザ停戦計画を監視する機構に派遣されていた英国代表を追放し、英国によるパレスチナ当局部隊の訓練継続を禁止し、英国人12人——主に議員——のイスラエル入国を禁止したことを確認した。これらの措置は「すでに執行された」。

パレスチナ当局の外務省はこれを「違法」として非難し、「これは占領下のエルサレム市にイスラエルの主権を強要しようとする企み」として見なすと述べた。

英国東エルサレム領事館の設置はすでに約200年に及び、1967年にイスラエルに占領され、その後一方的に併合された東エルサレムの歴史的パレスチナ区域に位置する。イスラエルはエルサレム全体を「分割できない首都」と宣言しており、英国を含む大多数の国々は市全体に対するその主権を認めていないが、実際の運営においてはパレスチナ側との接触経路を維持している。領事館はその公式ウェブサイトによれば、英国とパレスチナとの間の「政治、商業、安全保障、経済問題」を長年担い、エルサレム、ヨルダン川西岸、ガザの英国市民に領事サービスを提供してきた。AFP通信のカメラマンが10月8日に現場で目にしたところでは、領事館正面に以前はめ込まれていた外交の紋章と銘板はすでに取り外されていた。

上記の動きを総合すると、入植地問題における非対称的な権力構造が浮かび上がる。英国が入植者暴力に対して制裁という手段で応じる——これは国際法のレベルでとっくの昔に明確になっている入植地の違法性問題に関する数少ない実質的措置の一つであるが——それに対し、イスラエルは西方の主要同盟国による存続約200年の外交機構の縮小、停戦監視要員の追放、議員入国の封鎖など多管併せて圧力をかけることができる。残留する7人と離れた20人との間の著しい非対称、さらに「領事館」を「代表部」に名称変更するという一見技術的な格下げそのものが、主権を持つ同盟国への硬質な規律化を意味する。英国にとって、「法的権利を認めない」と「対等な報復を行わない」が併存することは、占領問題に対する同盟関係の弾力的な境界を映し出している。そしてこの境界の存在は、入植地経済が継続的に稼働するための外部からの圧力が、実質的に極めて狭い範囲に制限されていることを意味する。