네팔 재건 비용 50억 달러 육박, 기후 손실과 피해 기금 글로벌 공약은 단 7.2억 달러

빙하가 붕괴되면서 차가운 토석류(泥石流)가 보트코시와 트리수리 강 계곡으로 밀려 들어간 지 10일 만에, 네팔 국가재난관리청은 사망자 수를 1,357명으로 갱신했으며, 여전히 5,326명의 행방이 알려져 있지 않다. 구조된 인원은 1만 3,500명을 넘었다. 그러나 카트만두를 진정으로 불안에 빠뜨리고 있는 것은 서서히 모습을 드러내고 있는 재건 비용이다.

재무장관 스와님 와거르가 로이터통신에 밝힌 바에 따르면, 네팔의 현재 잠정 추산에 따르면 주택, 도로, 교량, 수력 인프라의 재건 비용은 40억~50억 달러에 이를 수 있으며, 이는 GDP 약 460억 달러 규모인 이 나라의 1년 경제 생산의 10분의 1에 해당한다. 국가재난관리청의 직접 손실 통계는 이미 25.6억 달러에 달하며, 향후 4개월간의 긴급 회복을 위해 약 5,300만 달러가 추가로 필요하다. 이 비용 산정에는 수천 명의 사망과 실종으로 인한 가정 소득 중단, 생계 붕괴, 교육 중단 등 계량하기 어려운 인도적 비용은 아직 포함되지 않았다.

카트만두에 있어 도전은 재정 공간이 이미 이전 위기에 의해 압축되었다는 점이다. 국제통화기금(IMF)은 네팔의 2025~26 회계연도 공공부채의 GDP 대비 비중이 49.6%로 상승했으며, 1년 전의 48.1%보다 높고, 정부는 계속 재정 적자를 운영 중이라고 추산했다. 네팔은 여전히 2015년 대지진 재건 부채의 부담을 안고 있으며, 이번에 피해를 입은 수력 회랑을 따라 최소 11개의 수력 사업이 피해를 입었다. 이 산업 사슬은 미래 성장 엔진으로 여겨졌으나, 그 자체로도 수복이 필요하다.

대외 자금 조달 원천 중 가장 도덕적 정당성을 지닌 것은 국제 '손실과 피해' 기금이다. 이 메커니즘은 취약 개발도상국의 수년간의 요구에서 비롯되었다. 즉 기후 관련 피해로 인한 손실은 배출 책임 당사국이 자금을 지원해야 한다는 것이다. 이 기금은 2022년 이집트 샤름엘셰이크에서 열린 유엔 기후 회의에서 합의되었으며, 2023년 두바이 COP28에서 공식적으로 운영을 시작하여 세계은행이 임시로 관리하고 있다. 그러나 《인도时报》가 인용한 자료에 따르면, 2024년 COP29까지 각국의 이 기금에 대한 누적 공약액은 7.2억 달러를 약간 웃돌았으며, 이들 공약은 모두 자발적 성격이며 강제적 의무를 구성하지는 않는다.

자국 글로벌 온실가스 배출량이 0.1% 미만에 불과하고 심각한 재난 충격을 겪고 있는 상황에 직면하여, 네팔 외무장관은 이미 이 기금에 정식으로 2,000만 달러를 신청했다. 이 요청이 전액 승인된다 하더라도, 잠재적 재건 비용의 극히 일부분에 불과하다. 바로 여기에 문제가 있다. 손실과 피해 기금의 현 자금 규모와 취약 국가의 실제 수요 사이에는 수량적 차원의 격차가 존재한다.

양자 원조의 현실은 더욱 궁색하다. 공개된 긴급 원조 공약에는 영국 500만 파운드(약 680만 달러), 한국 100만 달러, 미국의 초기 50만 달러에서 360만 달러로 증액된 지원이 포함된다. 인도는 68톤 이상의 구호 물자와 구조 인력을 제공했다. 일본, 호주, 독일, 카타르, 아랍에미리트, 중국, 캐나다 등도 지원을 제공했으나, 네팔 외무부는 현재까지 통합 목록을 공개하지 않았다. UN과 인도적 파트너들이 발족한 4개월 인도적 대응 호소는 4,960만 달러에 불과하며, 8만 4,000명을 대상으로 한다. 아시아개발은행은 500만 달러의 긴급 보조금을 승인했다. 이 숫자들의 합계는 수십억 달러의 재건 수요와 여전히 수량적 차원의 격차를 보인다.

2015년 대지진은 참조 기준을 제공한다. 당시 약 70억 달러의 물리적 손실이 약 41억 달러의 국제 재건 공약을 촉발했으며, 세계은행만 5억 달러에 달하는 금액을 약속했다. 그러나 당시 네팔의 부채 출발점은 지금보다 훨씬 낮았으며, 이로 인해 대외 자금 조달의 '형태'가 '규모'보다 더 중요한 문제가 되었다. 카트만두에 있어 가장 매력적인 것은 상환이 필요 없는 보조금과 고도로 우대된 차관이며, 부채 부담을 더욱 가중시키는 상업 차입은 아니다. 그러나 현재의 글로벌 원조 분위기 속에서 이 요구가 실현될 수 있을지는 불확실하다.

세계은행이 2024년 승인한 1.5억 달러 규모의 거대재해 지연 인출 선택권(Cat-DDO)은 응급 유동성을 제공할 수 있다. 그러나 재건 공사는 수년간 지속될 것이며, 필요한 것은 응급 도구가 아닌 신규 공약이다. 네팔 의회 재정위원회 산하 7인 전문가 그룹은 이미 9월 9일에 재난이 경제에 미치는 영향과 기후 금융 채널을 어떻게 연결할지에 대한 평가를 시작했으며, 9월 18일 보고서 제출을 예상하고 있다.

세계은행은 네팔이 2021~2050년 사이에 4,740억 달러의 적응 투자가 필요하다고 추산했다. 이 숫자는 이번 홍수 재건 비용을 훨씬 웃돈다. 그러나 글로벌 '손실과 피해' 기금의 누적 공약이 중간 규모 피해국의 재건 수요의 5분의 1에도 미치지 못할 때, 선진국이 기후 회의에서 약속한 도덕적 책임과 실제 자원 동원 사이에는 분명한 괴리가 형성된다는 더 깊은 구조적 문제를 드러낸다.

따라서 네팔의 재건 시련은 국경을 초월하는 두 가지 의미를 갖는다. 첫째, 수십억 달러의 비용이 부채 부담을 가중시키지 않는 전제하에 자금을 확보할 수 있는지, 둘째, 주요 배출국들이 기금에 대한 공약을 상징적 정치적 자세에서 기후 피해 규모에 상응하는 예측 가능한 자금 흐름으로 전환할 의향이 있는지이다. 이 두 가지 점에서, 손실과 피해 기금의 현 규모는 아직 설득력 있는 답을 제시하지 못하고 있다.