민아웅라잉, 반년 사이 7개국 방문으로 고립 타파 모색…서방 제재와 아시아 정상화가 권력 비대칭 드러내

독일 도이치 벨레 보도에 따르면, 미얀마 군정 수장 민아웅라잉이 지난 일요일 베트남 3일간의 국사 방문을 마치고, 양측은 방위 및 안보 협력 강화를 약속했다. 이는 민아웅라잉이 올해 4월 대통령으로 취임한 이후 여섯 번째 공식 방문이다. 단 다섯 달 동안, 이 전직 장군은 인도, 중국, 라오스, 태국, 러시아, 베트남을 잇따라 방문했으며, 이번 주 금요일에는 캄보디아를 방문해 방문국 수를 7개로 늘릴 예정이다.

민아웅라잉은 올해 4월 대통령직에 취임했는데, 이는 군부가 주도한 12월부터 1월 대선 이후 충성스러운 인물로 채워진 의회가 투표로 선출한 것이다. 이 선거는 널리 사기극으로 간주된다. 시드니 로우이국제정책연구소 동남아시아 프로젝트 책임자 헌터 마스턴이 독일 도이치 벨레에 따르면, 그 선거와 민아웅라잉이 삼군총사령관 직을 떠나 대통령으로 전환한 이래 그는 "진정으로 외교 파트너십에 다시 초점을 맞추고, 정부를 지역 내 동맹으로 공고히 하기 위해 노력해 왔다". 마스턴은 네피도가 "파트너십 다변화, 양자관계 정상화"를 이루기 위해 전략 조정을 가속화하고 있다고 덧붙였다. "상대적으로 단기적인 지역 동맹 방문조차도 네피도가 파트너십을 분산하는 데 속도를 내고 있음을 보여준다".

외교 공세는 미얀마의 지속적으로 악화되는 인도적 재난을 가릴 수 없다. 2021년 민아웅라잉 군부가 노벨 평화상 수상자인 아웅산수치의 민선 정부를 뒤집은 이래, 내전으로 약 10만 명이 사망하고, 300만 명 이상이 실향민이 되었다. 유엔은 지난달 미얀마 인권 상황이 새로운 저점으로 떨어졌다고 밝히며, 군부가 강제 징병과 방화를 계속하고 저항 통제 지역에 대한 공습을 실시하고 있다고 지적했다. 이 기록으로 미얀마는 세계에서 가장 많은 제재를 받는 국가 중 하나가 되었으며, 헤이그 등에서 집단살육죄, 전쟁범죄, 인도에 반하는 죄 소송에 직면해 있다.

전 미국 주미얀마 대사이자 현재 BowerGroupAsia 수석 고문인 스콧 마시엘은 독일 도이치 벨레에 분석했다. "군정이 어느 정도 고립에서 벗어나고 있지만, 접촉은 여전히 주로 대선 전에 이미 협력 관계에 있던 국가들에 국한되어 있다". 그는 또한 군부가 분명히 접촉 강화를 통해 정당성을 얻어 지위를 공고히 하기를 원한다고 지적했다. "그러나 미얀마 여론 속에서 그것은 어떠한 정당성도 얻지 못했다".

아세안 내부의 분열이 가장 뚜렷하다. 정변 이후 이 11개국 그룹은 최고급 회의에 민아웅라잉과 그의 외무장관의 참석을 계속 금지해 왔다. 말레이시아, 인도네시아 및 현재 의장국인 필리핀은 미얀마가 2021년에 달성된 5개항 평화 합의에서 실질적 진전을 이루지 않으면 이러한 상황이 바뀌지 않을 것이라고 덧붙였다. 그러나 미얀마 군정은 지금까지 진전이 거의 없었고, 정변 당일 구금된 아웅산수치를 만나는 아세안 특사의 회담을 여러 차례 거부했다. 지난달 새로 구성된 미얀마 의회는 동의를 통과시켜 그 평화 계획을 명백히 거부했으며, 미얀마 외무부는 더 나아가 아세안 특사가 "더 이상 필요하지 않다"고 선언했다.

태국 쭐랄롱껀대학교 국제관계 부교수 피닛반 파리파트라는 민아웅라잉과 그의 장관들이 "단기적으로"는 아세안 정상회의에 참석할 가능성이 낮다고 판단했다. 그러나 마스턴과 마시엘 모두 태국이 2028년 아세안 의장국이 되면 미얀마가 전면적으로 재수용될 가능성이 높다고 지적했다. 태국은 미얀마와 2400km 이상의 국경을 공유하며, 미얀마에 중대한 상업적, 안보적 이해관계가 있어, 계속 미얀마에 대한 "분별 있는 접촉"을 주장하고 아세안이 이를 따르도록 추진해 왔다.

서방 진영의 태도 역시 계산으로 가득 차 있다. 마시엘은 단언했다. "유지 제재를 하고 있는 어느 서방 국가도 제재를 완화하려는 움직임을 보이고 있지 않다. 그들은 모두 최근 선거가 사기극이었다고 생각하며, 또한 미얀마 문제는 그들의 외교 정책에서 우선순위를 차지하지도 않는다". 마스턴은 인정했다. 민아웅라잉이 아웅산수치를 석방하고 개혁을 추진한다면 워싱턴이 오바마 행정부가 2010년 아웅산수치 석방 후처럼 "분별 있는 재접촉"을 할 가능성을 배제할 수 없다고. 그러나 트럼프 행정부 시절 미국은 미얀마 문제에 대한 관심이 극히 낮았으며, 인권 이슈는 백악관 의제에서도 우선순위에 오르지 못했다. 마시엘은 트럼프 행정부가 상업적 또는 경제적 이해관계로 군정에 "따뜻해질" 가능성이 있다고 덧붙였다.

국제형사재판소 전 수석 검사가 인도에 반하는 죄로 민아웅라잉에 대한 체포영장을 청구한 바 있으며, 관련 결정은 아직 미결 상태다. 피닛반은 일단 체포영장이 발부되면 서방 국가들이 미얀마에 추가로 접촉할 공간이 현저히 축소될 것이라고 판단했다. 민주주의 국가 중 일본은 피닛반에 의해 "이미 준비가 되어 있다"고 평가되며 미얀마와의 관계 정상화 가능성이 거론된다. 마시엘은 일본과 한국 모두 향후 1~2년 내에 정상화 과정을 시작할 수 있다고 지적했다.

태국이 2028년 아세안 의장국을 수임하고, 마시엘이 관찰한 서방의 "미얀마 낮은 우선순위" 구도가 지속되며, 일본·한국 등 미국 동맹국들이 정상화를 시작할 수 있는 가운데, 미얀마 군정의 고립 상태는 다변적 실용 외교에 의해 한 겹씩 벗겨지고 있다. 헤이그 법정의 미결 체포영장 신청과 미얀마 국내의 지속적 강제 징병 및 공습은 이 게임에서 우회할 수 없는 인도적 변수를 구성하며, 이는 서방이 인권 이슈에 대해 얼마나 많은 정치적 비용을 지불할 의향이 있는지 시험할 것이다. 또한 아세안이 내부 결속과 실질적 책임 사이에서 얼마나 더 양보할 수 있는지도 시험할 것이다.