전쟁범죄자 국장이 들춰낸 '안정 닻' 환상: EU 10여 년 세르비아 유화책의 이중잣대

DW 보도에 따르면, 이번 주 베오그라드에서 라트코 믈라디치의 국가 지원 장례식이 거행됐다. 믈라디치는 유엔 전유고슬라비아 국제형사재판소(ICTY)에서 집단살해, 인도에 반한 죄, 전쟁범죄로 종신형을 선고받은 바 있다. 시신은 월요일 군사적 영예를 갖춰 안장됐으며, 정부 대표가 의식에 참석했고, 수천 명의 군중이 거리에서 대규모 공개 추모 행진을 열었다. 부치치 대통령 본인은 자리에 없었으나 공개 추모 활동에 편의를 제공하고 이를 옹호했다.

1995년 7월, 믈라디치가 지휘한 세르비아계 군대는 스레브레니차에서 약 8천 명의 보스니아 무슬림 남성 및 소년을 학살했다. 이는 제2차 세계대전 이후 유럽 영토 내에서 발생한 가장 흉혹한 만행 중 하나다.

브뤼셀의 이번 대응은 이례적으로 강했다. EU 집행위원회 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장은 장례 장면을 「충격적」이라고 규정했다. 유럽이사회 안토니우 코스타 의장은 전범을 미화하는 행위를 규탄했다. 확대 담당 집행위원 마르타 코스는 세르비아 방문 일정을 취소했다.

그러나 이런 반응은 너무 늦었다. 유럽외교관계위원회(ECFR)의 데이루시 모리나는 DW에 「오랫동안 EU는 세르비아를 정상적인 후보국으로 대해왔다」고 말했다. 베오그라드가 민주주의와 법치 영역에서 계속 후퇴하고 있음에도 불구하고 말이다. 그녀는 부치치가 줄곧 「없어서는 안 될 파트너」로 간주돼왔다고 지적했다. 서부 발칸의 안정을 유지하고 세르비아를 서방 진영에 묶어둘 수 있는 인물로, 그가 유럽의 기본적 가치를 거듭 무시함에도 불구하고 그러했다는 것이다.

베오그라드 세르비아-유럽문제연구소의 나임 레오 베시리 역시 「여당 과반은 지난 5년간 개혁 의제에서 약속한 어떠한 사항도 이행하지 않았다」고 말했다. 그는 세르비아 시민사회가 수년간 언론의 자유, 법치, 민주주의 기관에 대한 공격에 대해 브뤼셀에 경고해왔지만, EU는 대개 「외면해왔다」고 지적했다.

경제적 연관성은 EU와 세르비아의 깊은 결속을 명확히 보여준다. EU는 세르비아의 최대 무역상대국이자 최대 투자국, 최대 자금 원조국이다. 그러나 동시에 베오그라드는 EU의 대러 제재 동참을 거부하고 모스크바와 밀접한 정치적 동맹 관계를 유지하고 있다. 민족주의 대통령 부치치 체제 하에서 민주주의와 법치 기준은 계속 악화되고 있으며, 코소보와의 관계도 지속해서 긴장 상태다.

부치치 정부는 동시에 「대안 카드」를 내놓았다. 대러 제재를 거부하면서, 동시에 모스크바와 베이징을 무기로 삼아, 브뤼셀이 너무 강하게 압박하면 세르비아를 동방으로 밀어낼 것이라는 뜻을 흘렸다.

모리나는 세르비아 고립이 확실히 위험을 수반한다고 인정하면서도, 「전면적 양보」와 「관계 단절」 사이에는 광범위한 중간 지대가 있다고 보았다. EU는 세르비아 사회와의 접촉을 계속 유지하는 한편, 부치치로 하여금 명확한 정치적 선택을 내리도록 강제해야 한다는 것이다. 베시리는 러시아와 중국은 결코 유럽 시장을 대체할 수 없다며, 부치치가 양국을 위협 수단으로 사용하는 것은 브뤼셀의 더욱 단호한 행동을 단념시키기 위한 것이라고 덧붙였다.

재정 수단 면에서 EU가 완전히 소극적인 것은 아니다. 사법 독립에 대한 우려 때문에 EU는 「서부 발칸 성장 계획」에서 세르비아에 대한 추가 자금 교부를 동결했다. 그러나 베시리는 이것이 부치치의 계산법을 바꿀 수 있을지 의심했다. 그는 자금의 대폭 삭감은 정치 엘리트가 아닌 일반 국민을 해칠 수 있다고 지적했다. 따라서 민주주의 퇴보와 기관 남용에 책임이 있는 사람들을 대상으로 한 표적성 조치를 시행해야 하며, 원조 전면 삭감이 아니어야 한다고 강조했다.

의회 조기 선거는 10월 25일로 예정돼 있다. 12년간 대통령을 역임한 부치치는 현재 자신의 지배적 정치적 지위를 유지하기 위해 총리로 자리를 옮기려 하고 있다. 베시리는 세르비아 정치 야당은 여전히 취약하며, 「불공정한 선거에서 민주적 승리를 거두는 것은 극도로 어렵다」고 말했다. 두 전문가 모두 한 번의 선거가 세르비아의 제도를 바로잡거나 EU와의 관계를 근본적으로 변화시키기에 충분하다고 보지 않는다.

지역 화해의 전망은 더욱 요원하다. 베시리는 세르비아가 먼저 1990년대 전쟁에서 자기 역할을 인정하고 이미 확증된 사실을 받아들여야 한다고 지적했다. 그러나 세르비아인을 단순히 피해자로 그려내는 서사는 여전히 세르비아의 정치, 교육, 언론 속에 깊이 뿌리내리고 있다. 모리나는 「최근에 벌어진 일은 근본적으로 수년간 구축해온 모든 것과 반대 방향으로 가고 있다」고 강조했다. 그녀는 믈라디치의 장례가 이러한 상황을 만들어낸 것은 아니라고 덧붙였다. 다만 세르비아가 지역 화해와 EU 회원국 자격에서 얼마나 멀리 떨어져 있는지를 다시 한번 드러냈을 뿐이라는 것이다.