इथिओपियात पंतप्रधान व राष्ट्राध्यक्षपद विीन करण्याचा विचार: अबी यांच्या सत्ताविस्ताराचे कायदेशीर आवरण

डयचे वेलेच्या वृत्तानुसार, इथिओपियाचे पंतप्रधान अबी अहमद यांच्या सत्तेच्या मर्यादा मूळतः बदलणाऱ्या घटनात्मक सुधारणेचा सामना त्यांच्यासमोर आहे. अनेक आठवड्यांच्या राष्ट्रीय संवादाच्या चर्चेनंतर, सुमारे ४,००० प्रतिनिधींनी अदिस अबाबामध्ये देशाची रचना, जातीय संबंध, कायदेशीर सुव्यवस्था आणि मानवी हक्क यांसारख्या महत्त्वाच्या विषयांवर चर्चा केली आणि शेवटी पंतप्रधान व राष्ट्राध्यक्ष ही दोन्ही पदे विलीन करण्याची, सध्या मोठ्या प्रमाणावर औपचारिक स्वरूपाचे असलेले राष्ट्राध्यक्षपद देशाच्या राजकीय सत्तेचे केंद्र बनवण्याची शिारस केली.

या बैठकांना अबी स्वतः उपस्थित नव्ते, मात्र सुधारणा अंमलात आल्यास ते सर्वात मोठे लाभार्थी ठरतील. सुधारणा पुढे रेटण्यासाी आवश्यक घटकही आधीच तयार आहेत: अबी यांनी जूनमध्ये झालेल्या संसदीय निवडणुकांत दणदणीत बहुमत मिळवले, आणि त्यांच्या प्रॉस्परिटी पार्टीकडे संसदेत घटनादुरुस्ती पुढे नेण्यासाठी आवश्यक बहुमत आहे.

मात्र, या तथाकथित "राष्ट्रीय संवादा"च्या प्रातिनिधिकतेवर सुरुवातीपासूनच गंभीर प्रश्न उपस्थित करण्यात आले. विरोधी पक्षांनी संपूर्ण प्रक्रियेला विरोध केला, तर महत्त्वाच्या राजकीय मागण्या असलेल्या सशस्त्र गटांनीही प्रतिनिधी पाठवले नाहीत. या चळवळींपैकी काहींबद्दल खरोखरच वाद असले तरी, परिणाम असा झाला की, इथिओपियातील सध्याच्या संघर्षाशी सर्वात जवचा संबंध असलेले प्रमुख राजकीय शक्ती या प्रक्रियेतून पूर्णपणे गैरहजर राहिल्या.

डॉयचे वेलेने ब्रिटिश पत्रकार आणि इथिओपिया तज्ज्ञ मार्टिन प्लाट यांच्या वक्तव्याचा हवाला दिला: "विरोधी पक्ष आणि सशस्त्र गटांच्या सहभागाशिवाय, या प्रक्रियेमध्ये सध्याच्या व्यवस्थेबद्दल दुरावा असलेल्या गटांचा पाठिंबा नाही." ते स्पष्टपणे म्हणाले की, ही "रबर स्टॅम्प" ची कारवाई आहे, आणि "मला खात्री आहे की पंतप्रधानांना त्यांना हवे असलेले मिळेल."

इथिओपियातील नागरी हक्क कार्यकर्ते आणि राजकीय टीकाकार बेफेकादू हेलू यांनीही टीकेची भूमिका घेतली आणि सुधारणा मूळतः "प्रस्परिी पार्टीच्या स्वतःच्या दृष्टिकोनावर" आधारित असल्याचे मत व्यक्त केले. ते अधिक थेटपणे म्हणाले: "कोणीही वि्वास ठेवत नाही की इथिओपियात कधी लोकशाही निवडणुका झाल्या आहेत." हा निर्य अलीकडील संसदीय निवडणुकांकडेच निर्देश करतो - अनेक संघर्ग्रस्त भागांत मतदान होऊ शकले नाही, तर विरोधी पक्षांकडून मर्यादा आणि दडपशाहीच्या घटनांचे अहवाल आले.

प्रक्रियात्मक वैधता व जनतेची वैधता यांच्यातील फरक

हेलू यांनी अधोरेखित केलेला मध्यवर्ती फरक म्हणजे प्रक्रियात्मक वैधता आणि जनतेच्या वैधतेमधील तुटून पडलेला संबंध. त्यांनी निदर्शनास आणून दिले की, इथिओपियातील सध्याच्या राजकीय संस्थांकडे अशा सुधारणा पुढे रेटण्याची "प्रक्रियात्मक वैधता" आहे, मात्र व्यापक "जनतेची वैधता" नाही. संसदेला कदाचित कायदेशीर प्रक्रियेद्वारे घटना सुधारणे आणि अध्यक्षीय प्रणाली आणण्याचा अधिकार असेल, मात्र तिचे प्रातिनिधित्व तुटलेलेच आहे. संघर्षग्रस्त भागांत मतदान न झालेल्या, विरोधी पक्षांवर दडपशाही झालेल्या निवडणुकीने दिलेले बहुमत प्रत्यक्षात जनतेच्या इच्छेचे किती प्रतिनिधित्व करते, हा स्वतःच एक प्रलंबित प्रश्न आहे.

२०१ मध्ये सत्तेवर आल्यापासून, अबी यांनी सत्तेचे बळकटीकरण हळूहळू पूर्ण केले आहे. २०१९ मध्ये अबी यांच्या नेतृत्वाखाली स्थापन ालेली प्रॉस्परिटी पार्टी अनेक युती भागीदारांच्या एकीकरणातून तयार झाली असून, तिने देशाच्या राजकीय परिदृश्याचे आधीच मोठ्या प्रमाणावर पुनर्िल्प केले आहे आणि विरोधी पक्षांची हालचाल करण्याची जागा मोठ्या प्रमाणावर आकुंचित केली आहे. अबी यांच्याकडे लष्कर आणि सुरक्षा यंत्रणांवरही नियंत्रण आहे. प्लाट यांनी थेटपणे सांगितले की, नवीन व्यवस्थेसाी "हस्तगत" करण्यासाठी शिल्लक असलेली सत्ता फारच मर्यादित आहे. त्यांच्या दृष्टिकोनातून, प्रस्तावित सुधारणा व्यक्तीकडे सत्ता हस्तांतरित करण्यावजी "सध्या अस्तित्वात असलेली स्थिती औपचारिक करणे" आहे.

हेलू यांनी दुस्या दृष्टिकोनातून इशारा दिला: "अध्यक्षीय प्रणालीकडून एकाधिकारशाहीकडे जाणे अधिक सोपे असते."

बँड-एड आणि फाटलेली जखम

नवीन राष्ट्राध्यक्षांकडे कितीही अधिकार असले तरी, इथिओपियासमोरील खोलवरचे संकट सांस्थितिक बदलांद्वारे सोडवता येणार नाहीत. रोमिया आणि अम्हारा प्रदेशांमधील सशस्त्र संघर्ष अद्याप सुरूच आहेत; २०२० ते २०२२ दरम्यानच्या तिग्रे युद्धाने राजकीय आणि सामाजिक स्वरूपाच्या खोलवरच्या जखमा सोडल्या आहेत, अनेक राजकीय आणि प्रादेशिक प्रश्न सकारात्मक शांतता उपक्रम असले तरी ते अद्याप सुटलेले नाहीत; आणि देशाच्या लोकसंख्येच्या जवळजवळ निम्मी भाग अजूनही गरिबीच्या रेषेखाली जगत आहे.

प्लाउट यांनी एक धारदार उपमा वापरली: प्रस्तावित सुधारणा म्णजे "फाटलेल्या जखमेवर बँड-एड लावणे" एवढेच आहे. त्यांच्या मते, सुधारणांनी ख्या मूळ प्रश्नांना स्पर् केलेला नाही - अदिस अबाबामधील केंद्र सरकार आणि इथिओपियातील ८० हून अधिक जातीय गटांमधील संबंध. यापूर्वी केंद्र आणि परिघीय प्रदेशांमधील तणाव कमी करण्याचे प्रयत्न अपयशी रले आहेत. त्यांच्या दृष्टिकोनातून, केंद्र सरकारने प्रथम प्रत्येक जातीय गट आणि प्रदेशाशी असलेल्या मूळ संघर्षांचे निराकरण करणे आवश्यक आहे.

विरोधकांना बाजूला ठेवून झालेल्या संवादातून जन्ाला आलेली, आणि तुटलेल्या प्रातिनिधिकतेच्या निवडणुकीतून प्रक्रियात्मक मान्यता मिळालेली घटनात्मक सुधारणा, मग ती "रा्ट्रीय एकात्मतेच्या" योजनेच्या रूपात असो किंवा "मजबूत नेतृत्वाच्या" आश्वासनाच्या रूपात असो, ती ज्या गोष्टींना टाळते त्या म्हणजेच इथिओपियातील राजकीय संकटाचे खरे मूळ: केंद्र आणि जातीय गटांमध्ये सत्तेचे वाटप कसे व्हावे, या वाटपाच्या निर्णयात कोणाला सहभागी होण्याचा अधिकार आहे.