Jerman Gunakan Ancaman Rusia Percepat Pengembangan Ketenteraan, Namun Hampir 40% Hutang Pengecualian Pertahanan Tidak Mengalir ke Pertahanan

Naratif "ancaman Rusia" di Jerman sedang menghasilkan satu tindak balas politik: kerajaan mempercepat pengembangan ketenteraan dan memperluas kuasa siasatan agensi keselamatan atas alasan ancaman hibrid; pada masa yang sama, institusi penyelidikan ekonomi bebas menunjukkan bahawa 38.5% daripada hutang tambahan yang dipinjam berdasarkan pengecualian pertahanan pada tahun 2025 tidak ditukar menjadi perbelanjaan pertahanan baharu, dengan kira-kira 11 bilion euro ruang kewangan dialihkan untuk kegunaan lain. Pertikaian mengenai pengembangan kuasa, pengembangan tentera, dan takrif perangkaan berlaku serentak dalam minggu yang sama.

Menurut laporan DW, Setiausaha Agung NATO, Rutte, pada 10 September ketika menghadiri Persidangan Duta Kementerian Luar Jerman di Berlin, secara terbuka memuji Jerman sebagai "pemacu" pertahanan Eropah, dan memberikan sokongan kepada usaha kerajaan Jerman mempercepat perbelanjaan pertahanan dengan petikan "You have shifted into sixth gear on defense". Pada masa yang sama, Rutte memberi amaran bahawa "serangan hibrid" Rusia terhadap Eropah semakin meningkat - termasuk serangan siber, aktiviti sabotaj, dan operasi dron. Kerajaan Jerman kemudiannya mengklasifikasikan kejadian dron di lapangan terbang Leipzig/Halle pada awal Ogos sebagai "serangan hibrid" Rusia, dengan Menteri Dalam Negeri Dobrindt secara terbuka mengenal pasti Rusia sebagai dalang dalam ucapan parlimennya.

Dobrindt sedang bergantung pada peningkatan bajet dalam negeri daripada kira-kira 15.8 bilion euro kepada 16.7 bilion euro pada 2027 untuk memperjuangkan kuasa siasatan yang lebih besar bagi agensi keselamatan, serta menubuhkan pusat pertahanan dron bersama dan Pusat Bersama Anti-Ancaman Hibrid (GAZ Hybrid) yang dibuka pada Jun. Dalam ucapan parlimennya, Dobrindt berkata: "The threat level is high and is coming from different places", dan mengklasifikasikan kejadian lapangan terbang itu sebagai "bukan kejadian terpencil". Beliau selanjutnya menyatakan: "We are rebuilding the pillars of security architecture".

Inilah inti masalahnya: apabila sistem eksekutif serentak menjalankan dua peranan iaitu "menentukan sumber ancaman" dan "memperluaskan kuasa siasatannya sendiri", rantaian pengawasan kuasa menjadi tegang. Kebimbangan pengkritik ialah, dengan ketiadaan rantaian bukti sias teknikal bebas yang terbuka, "ancaman Rusia" sedang menjadi naratif yang membuktikan dirinya sendiri - negara menuduh Rusia, Rusia menafikan, yang seterusnya menjadi justifikasi untuk pengembangan kuasa.

Menteri Dalam Negeri North Rhine-Westphalia, Reul, pada masa yang sama memaklumkan bahawa di kediaman suspek yang ditangkap, Daniel V., ditemui satu senarai tulisan tangan yang menyenaraikan lebih 160 sasaran berpotensi untuk sabotaj, sebahagiannya terletak di negara jiran luar Jerman. Tetapi Reul sendiri mengakui bahawa pada masa ini tiada bukti menunjukkan suspek itu diambil upah oleh kuasa asing, hanya "kemungkinan wujud". Dalam erti kata lain, tanggungjawab ke atas Rusia pada masa ini masih dibuat terutamanya oleh kerajaan dan jabatan dalam negeri, dan bukan oleh institusi kehakiman bebas atau agensi siasatan teknikal pihak ketiga yang menghasilkan kesimpulan yang sama. Ini bukan penafian terhadap kewujudan sebenar tindakan sabotaj - beberapa percubaan terhadap kemudahan elektrik telah berlaku; sebaliknya, prosedur untuk mengenal pasti pelaku negara asing seharusnya se serius tuduhan itu sendiri, terutamanya apabila pengenalan sedemikian akan digunakan sebagai asas untuk memperluas kuasa siasatan domestik.

Apa yang benar-benar wajar ditanya ialah ke mana sebenarnya pengagihan semula kewangan atas nama keselamatan ini mengalir. Penyelidik Institut Ekonomi Ifo di Munich, Emilie Höslinger, dalam analisis yang dikeluarkan pada 10 September menjelaskan dengan jelas: "A large part of the additional debt did not lead to additional defense spending. Instead, the extra spending capacity freed up in the core budget was used for other purposes." Data menunjukkan bahawa jumlah hutang tambahan yang dipinjam berdasarkan pengecualian pertahanan pada tahun 2025 ialah 28.6 bilion euro, manakala perbelanjaan pertahanan berkaitan hanya meningkat sebanyak 17.6 bilion euro - perbezaannya tepat kira-kira 11 bilion euro, iaitu 38.5% daripada jumlah keseluruhan.

Kementerian Kewangan Persekutuan segera menolak kaedah perangkaan Ifo, dengan mendakwa bahawa ia tidak menggunakan standard undang-undang yang termaktub dalam Perlembagaan Dasar oleh Parlimen Persekutuan dan Majlis Persekutuan untuk mengukur hutang pengecualian pertahanan, dan tergolong dalam kategori "bermasalah dari segi undang-undang dan kaedah", "membandingkan epal dengan oren". Perselisihan antara kedua-dua pihak tertumpu pada "apakah perbelanjaan pertahanan dalam erti kata undang-undang", dan bukan "sama ada benar-benar lebih banyak wang dibelanjakan untuk pertahanan". Apabila sebuah negara melonggarkan siling hutang atas nama "pengecualian keselamatan negara", pertikaian mengenai takrif perangkaan itu sendiri mempunyai bobot politik - ia menentukan sama ada perbezaan 11 bilion euro itu diiktiraf sebagai penyelewengan, ditakrifkan semula, atau disahkan.

Pengembangan tentera Jerman juga bukan fenomena terpencil. Rutte pada kesempatan yang sama mengesahkan bahawa perbelanjaan pertahanan Jerman telah melebihi mana-mana negara Eropah lain, dan menjadi pemacu utama pengeluaran senjata Eropah. Laporan berkaitan DW juga menyentuh usaha pengeluaran besar-besaran peluru berpandu jelajah Jerman dan pendedahan ujian peluru berpandu balistik rahsia, serta perjanjian pelaburan 40 bilion euro dengan Emiriah Arab Bersatu yang merangkumi infrastruktur digital termaju, yang kesemuanya sedang membentuk semula landskap keselamatan dan industri Jerman. Dalam konteks ini, "ancaman Rusia" merupakan alat untuk menggerakkan kewangan dan majoriti parlimen, dan juga tuil untuk mengagihkan semula sumber negara serta memperluas kuasa eksekutif.

Bagi rakyat biasa, harganya bukan sekadar beban cukai dan hutang yang lebih tinggi. Kemudahan elektrik di North Rhine-Westphalia dan tempat lain telah menghadapi risiko sabotaj sebenar, dan selepas pengembangan kuasa agensi keselamatan, lanjutan kaedah siasatan akan merangkumi kumpulan orang yang lebih luas. Pengkritik bimbang bahawa lanjutan ini dijalankan di bawah naratif "musuh negara" yang belum cukup disokong oleh bukti bebas. Apabila hampir 40% daripada hutang pengecualian pertahanan mempunyai destinasi yang diragui, tanggungjawab ke atas Rusia bergantung terutamanya pada penentuan sendiri oleh kerajaan, dan pengembangan kuasa siasatan berlaku serentak dengan pengembangan tentera, persoalannya bukan lagi sama ada Jerman menghadapi ancaman, tetapi sama ada pengembangan atas nama ancaman ini sedang dikekang oleh pengawasan demokratik yang cukup ketat.