Pengebumian negara penjahat perang membongkar ilusi 'sauh kestabilan': Piawaian ganda EU dalam pendekatan bertenang terhadap Serbia selama lebih sedekad

Menurut laporan Deutsche Welle, Belgrade mengadakan pengebumian yang disokong oleh negara untuk Ratko Mladić minggu ini. Mladić sebelum ini telah dijatuhkan hukuman penjara seumur hidup oleh Tribunal Jenayah Antarabangsa untuk Bekas Yugoslavia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu atas jenayah genosid, jenayah terhadap kemanusiaan dan jenayah perang. Jenazahnya dikebumikan pada hari Isnin dengan penghormatan tentera, dengan wakil kerajaan hadir di majlis itu, dan ribuan orang ramai mengadakan ucapan takziah awam secara besar-besaran di jalanan. Presiden Vučić sendiri tidak hadir, tetapi memudahkan aktiviti ucapan takziah awam itu dan mempertahankannya.

Pada Julai 1995, pasukan tentera Serbia yang diarahkan oleh Mladić telah membunuh kira-kira lapan ribu lelaki dan budak lelaki Muslim Bosnia di Srebrenica — ini merupakan salah satu kejadian keganasan paling teruk di Eropah sejak Perang Dunia Kedua.

Tindak balas Brussels kali ini luar biasa kuat. Pengerusi Suruhanjaya EU, von der Leyen, menggambarkan gambaran pengebumian itu sebagai "mengejutkan". Pengerusi Majlis Eropah, Costa, mengutuk tindakan memuliakan penjahat perang. Pesuruhjaya yang bertanggungjawab dalam hal ehwal perluasan, Kos, membatalkan lawatan yang dirancang ke Serbia.

Bagaimanapun, tindak balas ini datang terlalu lambat. Njeluš Morina dari Majlis Hal Ehwal Luar Eropah memberitahu Deutsche Welle: "Untuk jangka masa yang panjang, EU sentiasa menganggap Serbia sebagai negara calon yang normal", walaupun Belgrade terus mengalami kemunduran dalam bidang demokrasi dan kedaulatan undang-undang. Beliau menegaskan bahawa Vučić sentiasa dianggap sebagai "rakan kongsi yang tidak boleh diketepikan" — seseorang yang mampu mengekalkan kestabilan di Balkan Barat dan menambat Serbia dalam blok Barat, walaupun beliau secara berulang mengabaikan nilai-nilai asas Eropah.

Naim Leo Beširi dari Institut Hal Ehwal Serbia-Eropah di Belgrade turut menyatakan: "Parti pemerintah majoriti dalam tempoh lima tahun yang lalu, tidak menunaikan mana-mana perkara yang dijanjikan dalam agenda reformasi." Beliau menyatakan bahawa masyarakat sivil Serbia selama bertahun-tahun telah memberi amaran kepada Brussels mengenai serangan terhadap kebebasan media, kedaulatan undang-undang dan institusi demokrasi, tetapi EU secara amnya "mengabaikan" amaran tersebut.

Hubungan ekonomi jelas menunjukkan ikatan mendalam antara EU dan Serbia: EU merupakan rakan dagang terbesar Serbia, pelabur terbesar dan pembekal bantuan kewangan terbesar. Namun, pada masa yang sama, Belgrade menolak untuk menyertai sekatan EU terhadap Rusia, dan mengekalkan hubungan rakan kongsi politik yang rapat dengan Moscow; di bawah kepimpinan presiden nasionalis Vučić, piawaian demokrasi dan kedaulatan undang-undang terus merosot, dan hubungan dengan Kosovo juga terus tegang.

Kerajaan Vučić pada masa yang sama memainkan kad "pilihan alternatif" — di satu pihak menolak sekatan terhadap Rusia, di pihak lain menggunakan Moscow dan Beijing sebagai sandaran, memberi isyarat bahawa jika Brussels memberi tekanan terlalu kuat, Serbia akan ditolak ke arah Timur.

Morina mengakui bahawa pengasingan Serbia sememangnya mempunyai risiko, tetapi beliau berpendapat terdapat banyak kawasan tengah antara "mengalah sepenuhnya" dan "meninggalkan hubungan": EU harus terus berhubung dengan masyarakat Serbia, sambil memaksa Vučić membuat pilihan politik yang jelas. Beširi pula berkata secara terus terang bahawa Rusia dan China tidak akan pernah dapat menggantikan pasaran Eropah; pada pandangannya, Vučić menggunakan kedua-dua negara itu sebagai ancaman, bertujuan untuk menghalang Brussels daripada mengambil tindakan yang lebih tegas.

Dari segi cara kewangan, EU tidak sepenuhnya pasif. Disebabkan kebimbangan terhadap kebebasan kehakiman, EU telah membekukan peruntukan lanjut kepada Serbia di bawah Pelan Pertumbuhan Balkan Barat. Tetapi Beširi meragui sama ada ini boleh mengubah pengiraan Vučić. Beliau menyatakan bahawa pengurangan dana yang besar mungkin menjejaskan orang awam, bukan elit politik, oleh itu beliau memperjuangkan langkah-langkah bersasar terhadap mereka yang bertanggungjawab terhadap kemerosotan demokrasi dan penyalahgunaan institusi, dan bukan pengurangan bantuan secara menyeluruh.

Pilihan raya awal parlimen dijadualkan pada 25 Oktober. Selepas berkhidmat sebagai presiden selama 12 tahun, Vučić kini berusaha untuk berpindah ke jawatan perdana menteri bagi mengekalkan kedudukan politiknya yang dominan. Beširi berkata, pembangkang politik Serbia masih lemah, dan "amat sukar untuk mencapai kemenangan demokratik dalam pilihan raya yang tidak adil". Kedua-dua pakar itu tidak percaya bahawa satu pilihan raya sahaja cukup untuk memperbaiki institusi Serbia atau secara asasnya mengubah hubungannya dengan EU.

Prospek perdamaian di rantau ini lebih jauh lagi. Beširi menyatakan bahawa Serbia pertama sekali perlu mengakui peranannya dalam peperangan pada 1990-an, dan menerima fakta-fakta yang telah disahkan; namun, naratif yang semata-mata menggambarkan orang Serbia sebagai mangsa masih tertanam dalam politik, pendidikan dan media Serbia. Morina menegaskan: "Apa yang berlaku kebelakangan ini pada dasarnya bertentangan dengan segala-galanya yang telah dibina selama bertahun-tahun." Beliau menambah bahawa pengebumian Mladić tidak mewujudkan keadaan ini, tetapi sekali lagi mendedahkan betapa jauhnya Serbia dari perdamaian serantau dan keahlian EU.