Za negocjacjami w sprawie ceł na towary za 30 mld dolarów: nierównowaga sił i odliczanie do końca rozejmu USA-Chiny

Szybko zbliża się kluczowy moment wojny handlowej między Chinami a Stanami Zjednoczonymi. Rzecznik chińskiego Ministerstwa Handlu Huang Ling powiedział w czwartek, że negocjatorzy obu państw pracują nad wprowadzeniem w „bliskim terminie” wzajemnych obniżek ceł na towary o wartości 30 miliardów dolarów. Według The Hindu deklaracja ta zwiększyła oczekiwania przed spotkaniem przywódców obu państw w Waszyngtonie za dwa tygodnie.

Prezydent USA Donald Trump i przewodniczący Chin Xi Jinping mają spotkać się w Waszyngtonie 24 września. Będzie to ich trzecie bezpośrednie spotkanie w ciągu roku. Rzecznik chińskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych Guo Jiakun powiedział tego samego dnia, że „dyplomacja przywódców odgrywa niezastąpioną rolę strategicznego kierowania relacjami chińsko-amerykańskimi”. Sformułowanie to podkreśla, jak ważne jest dla Pekinu bezpośrednie zaangażowanie przywódców w stabilizowanie rywalizacji między dwiema największymi gospodarkami świata.

Punkt wyjścia tej rozgrywki nie był jednak równy. Porozumienie osiągnięte przez strony w Pekinie w maju, przewidujące utworzenie Rady Handlowej USA-Chiny do zarządzania handlem dwustronnym oraz równoległego komitetu inwestycyjnego, powstało po rozejmie w „zaciekłej wojnie celnej”. Trump podniósł cła na chiński import do skrajnie wysokiego poziomu, a Chiny odpowiedziały tym samym. Problem polega na tym, że sam mechanizm rozejmu utworzono dopiero po jednostronnym rozpoczęciu podwyżek przez jedną ze stron, co strukturalnie odzwierciedla jej władzę nad ustalaniem programu negocjacji.

Huang Ling nie podał dalszych szczegółów dotyczących zakresu towarów ani harmonogramu wdrażania wzajemnych obniżek. The Hindu przytoczył opublikowany w tym tygodniu raport Barclays o szczycie Xi-Trump, według którego handel będzie „głównym tematem” spotkania. Bank ostrzegł jednak, że możliwości zawarcia szerokiego porozumienia handlowego są ograniczone, a „bardziej prawdopodobne są ukierunkowane obniżki ceł”. Uzgodniony wcześniej rozejm celny wygaśnie 10 listopada, co zwiększa pilność negocjacji.

Według artykułu negocjacje w sprawie wzajemnych obniżek są zasadniczą częścią prac nad powołaniem rady handlowej. Ich celem jest wskazanie i obniżenie ceł na równe wartościowo partie „niewrażliwych” towarów obu stron. Sam projekt tych ram ujawnia asymetrię władzy: kto określi, które towary są „wrażliwe”? Gdy jedna strona może najpierw podnieść cła do skrajnego poziomu, a następnie w negocjacjach „uzyskać” równoważną obniżkę, tak zwana „wzajemność” w istocie oznacza powrót do wyższego poziomu odniesienia ustalonego przez tę stronę.

W innym materiale The Hindu poinformował, że Trump zmierza ku nałożeniu nowych ceł za to, co określa jako „zalewanie rynku przez Chiny tanimi towarami”. Ruch ten następuje w kluczowym momencie rozmów o rozejmie i pokazuje, że pod stabilizującą powierzchnią dyplomacji przywódców nadal działają narzędzia jednostronnej presji. Wciąż nie wiadomo, czy szczyt Xi-Trump zdoła przed wygaśnięciem rozejmu 10 listopada przynieść porozumienie wystarczające, by zapobiec ponownej eskalacji ceł.