Conta da reconstrução do Nepal se aproxima de 5 bilhões de dólares enquanto fundo global de perdas e danos climáticos acumula apenas 720 milhões em promessas

Dez dias após o desmoronamento de geleiras empurrar冰冷的 lamas e detritos para os vales dos rios Bhotekoshi e Trishuli, a Autoridade Nacional de Gestão de Desastres do Nepal atualizou o número de mortos para 1.357, com 5.326 pessoas ainda desaparecidas. Mais de 13.5 mil pessoas foram resgatadas. Mas o que realmente mergulha Katmandu em ansiedade é a conta de reconstrução que começa a emergir.

O ministro das Finanças, Swarnim Wagle, disse à Reuters que estimativas iniciais do Nepal indicam que os custos de reconstrução de moradias, estradas, pontes e infraestrutura hidrelétrica podem chegar a 4 a 5 bilhões de dólares, equivalente a um décimo da produção econômica anual deste país, cujo PIB gira em torno de 46 bilhões de dólares. A contagem de perdas diretas da Autoridade Nacional de Gestão de Desastres já alcança 2,56 bilhões de dólares, e a recuperação emergencial dos próximos quatro meses exigirá aproximadamente 53 milhões adicionais. Essa conta ainda não inclui os custos humanitários de difícil quantificação decorrentes da interrupção da renda familiar, do colapso dos meios de subsistência e da interrupção da educação provocados por milhares de mortes e desaparecimentos.

Para Katmandu, o desafio é que o espaço fiscal já estava comprimido pela crise anterior. O Fundo Monetário Internacional estima que a dívida pública do Nepal no ano fiscal de 2025-26 subiu para 49,6% do PIB, acima dos 48,1% de um ano antes, e o governo continua a operar com déficit fiscal. O Nepal ainda arca com as dívidas da reconstrução após o grande terremoto de 2015, e ao longo do corredor hidrelétrico afetado desta vez pelo menos 11 projetos hidrelétricos sofreram danos — essa cadeia produtiva, antes vista como motor de crescimento futuro, também precisa de reparos.

Entre as fontes externas de financiamento, o instrumento com maior legitimidade moral é o fundo internacional de "perdas e danos". Esse mecanismo decorre de anos de demandas de países em desenvolvimento vulneráveis: os prejuízos decorrentes de danos relacionados ao clima devem ser financiados pelos responsáveis pelas emissões. O fundo foi acordado na conferência climática da ONU em Sharm el-Sheikh, Egito, em 2022, e entrou em operação正式 na COP28 em Dubai, em 2023, sob custódia temporária do Banco Mundial. No entanto, o Times of India, citando dados, aponta que, até a COP29 de 2024, as promessas acumuladas dos países ao fundo somavam pouco mais de 720 milhões de dólares — e todas essas promessas são de natureza voluntária, não constituindo obrigações vinculantes.

Diante das emissões de gases de efeito estufa do país, inferiores a 0,1% do total global, e do forte impacto do desastre, o chanceler do Nepal já solicitou formalmente 20 milhões de dólares ao fundo. Mesmo que esse pedido seja integralmente atendido, representará apenas uma fração mínima da potencial conta de reconstrução. Eis o cerne da questão: existe uma diferença de ordem de grandeza entre o volume atual de recursos do fundo de perdas e danos e as necessidades reais dos países vulneráveis.

A realidade da ajuda bilateral é ainda mais apertada. Os compromissos de ajuda emergencial já divulgados incluem 5 milhões de libras (cerca de 6,8 milhões de dólares) do Reino Unido, 1 milhão de dólares da Coreia do Sul, e os Estados Unidos, que elevaram o valor inicial de 500 mil dólares para 3,6 milhões. A Índia forneceu mais de 68 toneladas de suprimentos de socorro e equipes de resgate. Japão, Austrália, Alemanha, Catar, Emirados Árabes Unidos, China e Canadá também ofereceram apoio, mas o Ministério das Relações Exteriores do Nepal ainda não publicou uma lista consolidada. O apelo humanitário de quatro meses lançado pela ONU e parceiros humanitários é de apenas 49,6 milhões de dólares, cobrindo 84 mil pessoas. O Banco Asiático de Desenvolvimento aprovou uma doação emergencial de 5 milhões de dólares. A soma desses números ainda está a uma ordem de grandeza de distância das necessidades de reconstrução, calculadas em dezenas de bilhões de dólares.

O grande terremoto de 2015 serve como referência. Naquela ocasião, perdas físicas de cerca de 7 bilhões de dólares geraram aproximadamente 4,1 bilhões de dólares em promessas internacionais de reconstrução, com o Banco Mundial sozinho comprometendo até 500 milhões de dólares. Porém, o ponto de partida da dívida do Nepal era muito mais baixo naquela época, o que torna a "forma" do financiamento externo mais importante do que a "escala". Para Katmandu, o mais atraente são doações que não precisam ser reembolsadas e empréstimos em condições altamente favoráveis — não empréstimos comerciais que aumentem ainda mais o fardo da dívida. Contudo, no atual ambiente global de ajuda, não há certeza de que essa demanda será atendida.

A Opção de Retirada Diferida em Caso de Catástrofe (Cat-DDO) de 150 milhões de dólares aprovada pelo Banco Mundial em 2024 pode prover liquidez emergencial. Mas as obras de reconstrução se estenderão por anos, exigindo novos compromissos e não instrumentos emergenciais. O grupo de sete pessoas criado pela Comissão de Finanças do Parlamento do Nepal já começou em 9 de setembro a avaliar o impacto econômico do desastre e como acessar canais de financiamento climático, devendo apresentar um relatório em 18 de setembro.

O Banco Mundial estima que o Nepal necessite de 474 bilhões de dólares em investimentos de adaptação entre 2021 e 2050. Esse número ultrapassa em muito a conta de reconstrução desta enchente, mas revela um problema estrutural mais profundo: quando as promessas acumuladas ao fundo global de "perdas e danos" equivalem a menos de um quinto da necessidade de reconstrução de um país medianamente afetado, forma-se um nítido descompasso entre as responsabilidades morais assumidas pelos países desenvolvidos nas conferências climáticas e a mobilização efetiva de recursos.

O teste da reconstrução do Nepal carrega, portanto, um duplo significado que transcende fronteiras: primeiro, se a conta de dezenas de bilhões de dólares conseguirá ser financiada sem agravar seu fardo de endividamento; segundo, se os principais países emissores estarão dispostos a transformar suas promessas ao fundo de gestos políticos simbólicos em fluxos de recursos previsíveis, compatíveis com a escala da devastação climática. Nesses dois pontos, o volume atual do fundo de perdas e danos ainda não oferece uma resposta convincente.