Min Aung Hlaing faz sete visitas em meio ano buscando romper o isolamento; sanções ocidentais e normalização asiática evidenciam assimetria de poder

Segundo reportagem da Deutsche Welle, o líder da junta militar de Mianmar, Min Aung Hlaing, encerrou no domingo passado uma visita de Estado de três dias ao Vietnã, durante a qual ambas as partes se comprometeram a fortalecer a cooperação em defesa e segurança. Esta é a sexta visita oficial de Min Aung Hlaing desde que assumiu a presidência em abril deste ano. No curto espaço de cinco meses, o ex-general já esteve na Índia, China, Laos, Tailândia, Rússia e Vietnã, e partirá nesta sexta-feira para o Camboja, elevando para sete o número de países visitados.

Min Aung Hlaing assumiu o cargo presidencial em abril deste ano, após eleições de dezembro a janeiro dominadas pelos militares, nas quais um parlamento repleto de aliados leais votou em sua nomeação. A eleição foi amplamente considerada uma farsa.

Hunter Marston, chefe do programa Sudeste Asiático do Lowy Institute de Sydney, disse à Deutsche Welle que, desde aquela eleição e desde que Min Aung Hlaing deixou o cargo de comandante-chefe das Forças Armadas para se tornar presidente, ele "verdadeiramente voltou a focar nas parcerias diplomáticas, buscando consolidar os aliados do governo na região". Marston acrescentou que Naypyidaw está acelerando um ajuste estratégico para "diversificar as parcerias e normalizar as relações bilaterais", e que "mesmo visitas relativamente curtas a aliados regionais demonstram que Naypyidaw está intensificando a diversificação de parcerias".

A ofensiva diplomática não consegue disfarçar a catástrofe humanitária em contínua deterioração em Mianmar. Desde que os militares liderados por Min Aung Hlaing derrubaram em 2021 o governo eleito de Aung San Suu Kyi, laureada com o Nobel da Paz, a guerra civil causou cerca de 100 mil mortes e mais de três milhões de deslocados. No mês passado, a ONU afirmou que a situação dos direitos humanos em Mianmar atingiu um novo mínimo, com os militares prosseguindo recrutamentos forçados, incêndios criminosos e ataques aéreos contra áreas controladas pela resistência. Este histórico fez de Mianmar um dos países mais sancionados do mundo e enfrenta processos por genocídio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade em Haia e em outros locais.

Scot Marciel, ex-embaixador dos Estados Unidos em Mianmar e atualmente conselheiro sênior do BowerGroupAsia, analisou à Deutsche Welle: "A junta está, de certa forma, saindo do isolamento, mas o contato continua restrito principalmente aos países com os quais já cooperava antes da eleição." Ele acrescentou que os militares claramente esperam obter legitimidade por meio do reforço dos contatos, a fim de consolidar sua posição, "mas não obtiveram qualquer legitimidade aos olhos do público birmanês".

A divisão no interior da ASEAN é a mais evidente. Desde o golpe, este grupo de 11 países tem impedido Min Aung Hlaing e seu ministro das Relações Exteriores de participar de reuniões de alto nível. Malásia, Indonésia e Filipinas, atual presidente rotativa, insistem que Mianmar obtenha progressos concretos no consenso de paz de cinco pontos alcançado em 2021, caso contrário essa situação não mudará. No entanto, a junta militar de Mianmar obteve até agora poucos progressos, tendo rejeitado repetidamente que o enviado da ASEAN se reunisse com Aung San Suu Kyi, detida desde o dia do golpe. No mês passado, o recém-criado parlamento birmanês aprovou uma moção rejeitando explicitamente o plano de paz, e o Ministério das Relações Exteriores de Mianmar chegou a declarar que o enviado da ASEAN "já não é necessário".

Pinitbhand Paribatra, professor associado de relações internacionais da Universidade Chulalongkorn da Tailândia, avalia que Min Aung Hlaing e seus ministros "a curto prazo" têm pouca probabilidade de participar das cúpulas de líderes da ASEAN. Mas tanto Marston quanto Marciel apontam que, assim que a Tailândia assumir a presidência rotativa da ASEAN em 2028, Mianmar provavelmente será plenamente reintegrada. A Tailândia compartilha mais de 2.400 km de fronteira com Mianmar, possui interesses comerciais e de segurança significativos no país e tem defendido um "engajamento comedido" com Mianmar, pressionando a ASEAN a seguir o exemplo.

A postura do bloco ocidental é igualmente carregada de cálculos. Marciel afirma categoricamente: "Não vejo qualquer movimento de países ocidentais que mantêm sanções no sentido de afrouxá-las; todos consideram a recente eleição uma farsa e o tema birmanês não ocupa prioridade em suas políticas externas." Marston reconhece que, caso Min Aung Hlaing liberte Aung San Suu Kyi e promova reformas, não se pode descartar que Washington siga o exemplo do governo Obama em 2010, após a libertação de Aung San Suu Kyi, e busque um "reaproximação comedida". Contudo, sob o governo Trump, o governo dos EUA dedica pouquíssima atenção aos assuntos de Mianmar, e a pauta de direitos humanos também não tem espaço na agenda da Casa Branca. Marciel acrescenta que o governo Trump pode eventualmente "esquentar" as relações com a junta por interesses comerciais ou econômicos.

A antiga promotora-chefe do Tribunal Penal Internacional solicitou a emissão de um mandado de prisão contra Min Aung Hlaing por crimes contra a humanidade, mas a decisão permanece pendente. Pinitbhand considera que, uma vez emitido o mandado, o espaço para maior engajamento ocidental com Mianmar ficará visivelmente reduzido. Entre as democracias, o Japão é considerado por Pinitbhand como "pronto" para retomar relações normais com Mianmar, enquanto Marciel aponta que tanto o Japão quanto a Coreia do Sul podem iniciar processos de normalização nos próximos um ou dois anos.

Com a Tailândia assumindo a presidência rotativa da ASEAN em 2028, a persistência do quadro de "baixa prioridade" para Mianmar observada por Marciel no Ocidente e a possível normalização por aliados dos EUA como Japão e Coreia do Sul, o isolamento da junta militar birmanesa está sendo progressivamente erodido pela diplomacia pragmática multilateral. O pedido de mandado de prisão pendente no tribunal de Haia, junto com os contínuos recrutamentos forçados e ataques aéreos dentro de Mianmar, constitui uma variável humanitária impossível de contornar neste jogo — que testará quanto custo político o Ocidente está realmente disposto a pagar em matéria de direitos humanos, e quantas concessões a ASEAN ainda poderá fazer entre coesão interna e responsabilização substantiva.