Германия использует российскую угрозу для ускорения наращивания вооружений, однако почти 40% долга по освобождению от оборонных расходов не направлено на оборону

Нарратив «российской угрозы» в Германии вызывает своего рода политическую химическую реакцию: правительство под предлогом гибридной угрозы ускоряет наращивание вооружений и расширяет следственные полномочия спецслужб; в то же время независимое экономическое исследовательское учреждение указывает, что 38,5% дополнительного долга, привлечённого в 2025 году на основании освобождения от оборонных расходов, не было конвертировано в новые оборонные расходы, а около 11 млрд евро бюджетного пространства были перенаправлены на иные цели. Борьба за расширение полномочий, наращивание вооружений и споры о методологии статистики развернулись в течение одной и той же недели.

По сообщению DW, генеральный секретарь НАТО Рютте 10 сентября в Берлине на конференции послов Министерства иностранных дел Германии публично похвалил Германию как «движущую силу» европейской обороны и подкрепил ускорение военных расходов правительством Германии фразой «You have shifted into sixth gear on defense». Рютте одновременно предупредил, что «гибридные атаки» России на Европу усиливаются — включая кибератаки, диверсии и действия беспилотников. Правительство Германии затем квалифицировало инцидент с беспилотниками в аэропорту Лейпциг/Халле в начале августа как «гибридную атаку» России, а министр внутренних дел Добриндт в выступлении в парламенте публично назвал российскую сторону заказчиком.

Добриндт, опираясь на рост бюджета внутренних дел примерно с 15,8 млрд евро до 16,7 млрд евро к 2027 году, продвигает предоставление спецслужбам расширенных следственных полномочий, а также создание нового объединённого центра противодействия беспилотникам и Объединённого центра по противодействию гибридным угрозам (GAZ Hybrid), открытого в июне. Добриндт в выступлении в парламенте заявил: «The threat level is high and is coming from different places» и квалифицировал инцидент в аэропорту как «не изолированный инцидент». Он далее отметил: «We are rebuilding the pillars of security architecture».

В этом и состоит проблема: когда исполнительная система одновременно выполняет две роли — «квалификацию источника угрозы» и «расширение собственных следственных полномочий» — цепочка надзора за властью натягивается. Критики опасаются, что в отсутствие публичной доказательной базы независимой технической экспертизы «российская угроза» превращается в самоподтверждающуюся нарративу — государство обвиняет российскую сторону, Россия отрицает, что, в свою очередь, становится основанием для расширения полномочий.

Министр внутренних дел земли Северный Рейн-Вестфалия Рёр одновременно проинформировал, что по месту жительства задержанного подозреваемого Даниэля В. был обнаружен рукописный список, содержащий более 160 потенциальных целей диверсий, часть из которых расположена в соседних с Германией странах за рубежом. Однако сам Рёр признал, что в настоящее время нет доказательств того, что подозреваемый действовал по найму иностранных сил, существует лишь «такая возможность». Иными словами, возложение ответственности на Россию по-прежнему осуществляется главным образом правительством и ведомствами внутренних дел, а не исходит из аналогичных выводов независимых судебных или сторонних технических следственных органов. Это не означает отрицания реального существования актов диверсий — уже произошло несколько попыток нападений на объекты энергетической инфраструктуры; речь о том, что процедура обвинения иностранного государственного субъекта должна быть столь же серьёзной, как и само обвинение, особенно сейчас, когда такое обвинение будет использоваться как предпосылка для расширения внутриполитических следственных полномочий.

По-настоящему стоит задать вопрос о том, куда же фактически направились средства в рамках этого перераспределения бюджета под предлогом безопасности. Исследователь Мюнхенского экономического института Ifo Эмили Хёслингер в анализе, опубликованном 10 сентября, прямо указала: «A large part of the additional debt did not lead to additional defense spending. Instead, the extra spending capacity freed up in the core budget was used for other purposes.» Согласно данным, общий объём дополнительного долга, привлечённого в 2025 году на основании освобождения от оборонных расходов, составил 28,6 млрд евро, тогда как соответствующие оборонные расходы увеличились лишь на 17,6 млрд евро — разница составила ровно около 11 млрд евро, или 38,5% от общей суммы.

Федеральное министерство финансов оперативно оспорило методологию Ifo, заявив, что она не использует правовые стандарты измерения долга по освобождению от оборонных расходов, закреплённые Бундестагом и Бундесратом в Основном законе, что является «проблемой как в правовом, так и в методологическом отношении», «сравнением яблок с апельсинами». Расхождения сторон сосредоточены на том, «что является оборонными расходами в юридическом смысле», а не на том, «действительно ли на оборону было потрачено больше средств». Когда государство под предлогом «исключения в целях национальной безопасности» ослабляет потолок долга, сам спор о методологии учёта имеет политический вес — он определяет, будет ли разница в 11 млрд евро признана перенаправлением, переопределена или узаконена.

Наращивание вооружений Германией — также не изолированное явление. Рютте в том же выступлении подтвердил, что оборонные расходы Германии превысили расходы любой другой европейской страны, и она стала основной движущей силой европейского производства вооружений. Соответствующие репортажи DW также затрагивают продвижение серийного производства немецких крылатых ракет и раскрытие информации о секретном испытании баллистической ракеты, а также инвестиционное соглашение с ОАЭ на сумму 40 млрд евро, включающее передовую цифровую инфраструктуру, — всё это преобразует оборонный и промышленный ландшафт Германии. В таких условиях «российская угроза» выступает одновременно инструментом мобилизации бюджетных средств и парламентского большинства, а также рычагом перераспределения государственных ресурсов и расширения исполнительной власти.

Для обычных граждан цена состоит не только в более высоких налогах и долге. Объекты энергетической инфраструктуры в Северном Рейне-Вестфалии и других землях уже подвергаются реальной угрозе диверсий, а после расширения полномочий спецслужб охват следственных мероприятий распространится на более широкие слои населения. Критики опасаются, что это расширение проводится в рамках нарративы о «враге государства», которая пока не подкреплена достаточными независимыми доказательствами. Когда около 40% долга по освобождению от оборонных расходов имеют неясное направление использования, возложение ответственности на Россию основывается главным образом на самостоятельной квалификации правительства, а расширение следственных полномочий и наращивание вооружений происходят одновременно, вопрос уже не в том, стоит ли перед Германией угроза, а в том, ограничивается ли эта экспансия под предлогом угрозы достаточно строгим демократическим контролем.