ЕС намерен ограничить краткосрочную аренду в ответ на жилищный кризис; лоббистские силы платформ клянутся блокировать местные регуляторные полномочия

Еврокомиссия в среду обнародовала проект новых правил, позволяющих местным властям ограничивать краткосрочную аренду в зонах «жилищного давления», пытаясь найти институциональный выход из затянувшегося дефицита жилья в городах — туристических центрах. По сообщению Deutsche Welle, это ключевой компонент общеевропейского пакета «Доступное жильё», призванного обеспечить единую правовую основу для ранее предпринимавшихся в Париже, Берлине, Барселоне и других городах попыток ограничить краткосрочную аренду, которые наталкивались на юридические вызовы — преимущественно со стороны арендных и туристических компаний.

Исполнительный вице-председатель Тереса Рибера (Teresa Ribera) охарактеризовала жилищную ситуацию в Европе как «ужасающий кризис», заявив: «Когда рынок не способен обеспечить базовую потребность в доступном жилье, в обязанности государственных органов входит вмешательство».

Жильё систематически превращается в торгуемый актив

В последние годы взрывной рост платформ краткосрочной аренды в стиле Airbnb широко считается фактором, разогнавшим цены на жильё и сжавшим предложение аренды во многих европейских городах, напрямую спровоцировав протесты жителей в Барселоне, на Майорке и в других местах. Когда дом из жилища превращается в инвестиционный товар, когда соседские связи подменяются непрерывной сменой постояльцев, базовая жизненная потребность в жилье незаметно коммерциализируется в процессе переопределения её платформенной экономикой.

Согласно проекту, города и местные власти смогут ограничивать краткосрочную и курортную аренду, а также сдерживать приобретение недвижимости специально для целей краткосрочной аренды. Однако предварительные условия крайне жёсткие: соответствующая территория должна быть сначала квалифицирована как «зона жилищного давления» — для этого требуется соответствие определённым параметрам, таким как соотношение цен на жильё и доходов; кроме того, город должен доказать, что аренда для отдыха как минимум за последние три года оказывала существенное негативное влияние на доступность и возможность получения жилья. Новые правила прямо не распространяются на арендодателей, сдающих в краткосрочную аренду своё основное место жительства.

Еврокомиссия также рекомендовала государствам-членам высвобождать землю, реформировать процедуры планирования и строительства для увеличения предложения.

Контрудар платформенной индустрии

Лоббистская группа CCIA Europe, представляющая платформы вроде Airbnb, немедленно перешла в наступление. Её директор по политике Александр Ру (Alexandre Roure) в заявлении раскритиковал отсутствие в предложении механизма независимой проверки, отметив: «Без независимого надзора или эффективных средств правовой защиты это предложение превратится в «бумажного тигра», оставив непропорциональные ограничения и подорвав ту правовую определённость, которую должен был обеспечить Закон о доступном жилье».

Сама эта позиция обнажает асимметрию сил в борьбе: с одной стороны — избранные местные власти, пытающиеся вернуть себе базовые регуляторные полномочия на жилищном рынке, с другой — располагающие крупными ресурсами транснациональные платформы и их постоянно действующие лоббистские машины в Брюсселе, которые непрерывно задействуют юридические и медийные инструменты для ослабления любого государственного вмешательства, урезающего их прибыльное пространство. Когда платформенная индустрия выступает против местного регулирования под флагом «правовой определённости», она на деле защищает свободу расширения своей бизнес-модели — а именно это расширение является важным драйвером жилищного кризиса.

Неурегулированные положения

Законопроект всё ещё требует одобрения законодателями ЕС и государствами-членами; его окончательные формулировки и строгость исполнения остаются под вопросом. Даже в случае принятия закона конкретные параметры определения «зон жилищного давления» ещё предстоит детализировать, фактические масштабы регулирования со стороны местных властей пока неясны; перед лицом продолжающихся юридических вызовов и информационного давления со стороны платформенной индустрии способность новых правил действительно затронуть структурные корни коммерциализации жилья остаётся открытым вопросом.