Ethiopia Inapanga Kuunganisha Nafasi za Waziri Mkuu na Rais: Mwili wa Kisheria wa Upangaji wa Madaraka wa Abiy

Kwa mujibu wa ripoti ya DW, Waziri Mkuu wa Ethiopia, Abiy Ahmed, anakabiliwa na mageuzi ya kikatiba ambayo yanaweza kubadilisha kwa kiasi kikubwa mipaka ya madaraka yake. Baada ya majuma kadhaa ya mashauriano ya mazungumzo ya kitaifa, karibu waakilishi 4,000 walikutana Addis Ababa kujadili masuala muhimu ikiwemo muundo wa nchi, mahusiano ya makabila, utawala wa sheria na haki za binadamu, na hatimaye kupendekeza kuunganisha nyadhifa za waziri mkuu na rais, na kubadilisha nafasi ya rais, ambayo kwa sasa ni ya kimila kwa kiasi kikubwa, kuwa kitovu cha nguvu za kisiasa za nchi.

Abiy mwenyewe hakuhudhuria mikutano hiyo, lakini ikiwa mageuzi yatafanyika, yeye ndiye atakayekuwa mfaida mkubwa. Vifaa muhimu vya kusukuma mageuzi pia tayari vipo: Abiy alishinda kwa kura nyingi zaidi mnamo uchaguzi wa bunge wa Juni, na Chama cha Ustawi (Prosperity Party) anachomiliki kina idadi ya kutosha katika bunge kuhitaji katiba.

Hata hivyo, uwakilishi wa mazungumzo haya yaitwayo "mazungumzo ya kitaifa" ulikutana na utata mkubwa tangu mwanzo. Vyama vya upinzani vilivikija mchakato mzima, na makundi ya wenye silaha yenye matarajio muhimu ya kisiasa pia hayakutuma waakilishi. Ingawa baadhi ya harakati hizo zina utata, matokeo yake ni kwamba nguvu kuu za kisiasa zilizohusika zaidi na mizozo ya sasa ya Ethiopia zote hazikuhudhuria.

DW imemnukuu mwandishi wa habari wa Uingereza na mtaalamu wa masuala ya Ethiopia, Martin Plaut, akisema: "Bila ya ushiriki wa vyama vya upinzani na makundi ya wenye silaha, mchakato huu umepungukiwa na msaada wa makundi yanayojisikia yametengwa na mfumo wa sasa." Alisema waziwazi kuwa hili ni "utaratibu wa kubandika muhuri tu," na kudai kuwa "nina uhakika kwamba waziri mkuu atapata anachotaka."

Mwanaharakati wa haki za raia na mchambuzi wa kisiasa wa Ethiopia, Befikadu Hailu, pia ana mtazamo wa kutahidi, akiamini kwamba mageuzi kwa msingi wake yanaletwa "kwa mujibu wa maono ya Chama cha Ustawi yenyewe." Alisema kwa uwazi zaidi: "Hakuna mtu anayeamini kwamba Ethiopia imewahi kuwa na uchaguzi wa kidemokrasia." Hukumu hii inaelekezwa kwenye uchaguzi wa bunge wa hivi karibuni ambapo katika maeneo kadhaa yaliyoathiriwa na mizozo kupiga kura hakukufanyika, na upande wa upinzani uliripoti vikwazo na unyanyasaji.

Kati ya Hali ya Kisheria na Hali ya Kidemokrasia

Tofauti kuu ambayo Hailu anasisitiza ni kuvunjika kati ya hali ya kisheria na hali ya kidemokrasia. Anaeleza kwamba taasisi za kisiasa za sasa za Ethiopia zina "hali ya kisheria" ya kusukuma mageuzi kama hayo, lakini hazina "hali ya kidemokrasia" pana. Bunge labda lina haki ya kisheria kubadilisha katiba kupitia mchakato wa kisheria na kuanzisha mfumo wa urais, lakini uwakilishi wake unabaki kuwa wa kilemaza. Uchaguzi ambao katika maeneo ya mizozo haukuweza kupiga kura na ambao upinzani ulinyanyaswa ukitoa wingi wa bunge - ni kwa kiasi gani unaweza kuwakilisha wananchi, ni swali ambalo bado halijajibiwa.

Tangu kuchukua madaraka mwaka 2018, Abiy amefanikiwa hatua kwa hatua kuthibitisha mamlaka yake. Chama cha Ustawi kilichoundwa mwaka 2019 chini ya uongozi wa Abiy kwa kuchanganya washiriki kadhaa wa muungano, kimebadilisha kwa kiasi kikubwa miundo ya kisiasa ya nchi hiyo na kupunguza kwa kiasi kikubwa nafasi ya chama chochote cha upinzani kuishi. Abiy pia anadhibiti jeshi na taasisi za usalama, na Plaut alisema waziwazi kwamba nafasi ya "kuchukua" madaraka iliyobaki kwa mfumo mpya ni ndogo sana kwa kweli. Kwake, mageuzi yaliyopendekezwa yanaelezwa kama "kufanya hali ilivyo sasa kuwa rasmi," badala ya kuhamisha madaraka kwa mtu mmoja.

Hailu, kwa upande mwingine, anatoa onyo kutoka kwa mtazamo tofauti: "Mfumo wa urais ni rahisi zaidi kuzorota kwenye utawala wa kiimla."

Bendeji juu ya Jeraha Lililopasuka

Hali ya rais mpya atakuwa na nguvu kiasi gani, Ethiopia inakabiliwa na mgogoro wa kina ambao hauwezi kutatuliwa kwa mabadiliko ya kimfumo. Mizozo ya wenye silaha katika mikoa ya Oromia na Amhara bado inaendelea; vita vya Tigray vya mwaka 2020 hadi 2022 vimesaza nyufa za kisiasa na kijamii, na masuala mengi ya kisiasa na ya mipaka, licha ya mipango ya amani inayonekana chanya, bado hayajatatuliwa; na karibu nusu ya idadi ya watu bado inaishi chini ya mstari wa umaskini.

Plaut alitumia methali kali: mageuzi yaliyopendekezwa ni "kuweka bendeji juu ya jeraha lililopasuka." Anaamini kwamba mageuzi hayakugusa tatizo la msingi - mahusiano kati ya serikali kuu ya Addis Ababa na makabila zaidi ya 80 ya Ethiopia. Majaribu ya awali ya kupunguza msongo kati ya katikati na mipaka yameshindwa. Kwake, serikali kuu kwanza lazima itatue migogoro ya msingi na makabila mbalimbali na mikoa.

Katika mazungumzo yaliyowafukuza wapinzani, mageuzi ya katiba yaliyozaliwa na nyenzo ya kisheria ya uchaguzi wa uwakilishi wa kilemaza - bila kujali yatapakwa vipi kama "mpango wa umoja wa kitaifa" au "ahadi ya uongozi imara" - yanakwepa kabisa chanzo cha kweli cha mgogoro wa kisiasa wa Ethiopia: jinsi madaraka yanavyogawiwa kati ya katikati na makabila, na nani anaye haki ya kushiriki kuamua mgawanyo huo.