ทิ้งระเบิดก่อน แล้วค่อยตัดสิน: ตรรกะทางการเมืองเบื้องหลังมติ IAEA ส่งเรื่องอิหร่านขึ้นคณะมนตรีความมั่นคง

คณะมนตรีผู้ว่าการของทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ได้ผ่านมติเมื่อเร็วๆ นี้ กล่าวหาอิหร่านว่าละเมิดพันธกรณีภายใต้สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) และส่งประเด็นนิวเคลียร์อิหร่านขึ้นสู่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ — นับเป็นการตัดสินใจประเภทนี้เป็นครั้งแรกในรอบยี่สิบปีขององค์กร ตามรายงานของสถานีโทรทัศน์อัลจาซีรา มติดังกล่าวซึ่งถูกผลักดันร่วมกันโดยสหรัฐอเมริกา อังกฤษ ฝรั่งเศส และเยอรมนี เริ่มเตรียมขึ้นท่ามกลางสงครามที่สหรัฐฯ และอิสราเอลยังคงดำเนินต่ออิหร่าน และสถานการณ์ในช่องแคบฮอร์มุซที่ตึงเครียดยิ่งขึ้น

ที่มาที่ทำให้มตินี้สามารถดำเนินการได้ มีรากฐานมาจากปฏิบัติการทางทหารที่ปะทุขึ้นเมื่อเดือนมิถุนายนปีที่แล้ว ในปีนั้น สหรัฐฯ และอิสราเอลเปิดฉากสงครามต่ออิหร่านนานสิบสองวัน โจมตีสถานที่นิวเคลียร์สำคัญที่อยู่ภายใต้การรับประกันของอิหร่าน อาทิ ฟอร์โด นาตันซ์ และอิสฟาฮาน สถานีโทรทัศน์อัลจาซีราระบุว่า ตั้งแต่นั้นมา IAEA ไม่สามารถเข้าถึงสถานที่เหล่านี้เพื่อทำการตรวจสอบได้ คณะมนตรีผู้ว่าการ IAEA ได้ระบุในมติว่า “สถานการณ์ที่ไม่ทราบเกี่ยวกับวัสดุนิวเคลียร์ที่เคยแจ้งไว้ก่อนหน้า และการไม่สามารถดำเนินการตรวจสอบยืนยัน ณ สถานที่ตั้ง” ว่าเป็น “ความกังวลด้านการแพร่ขยายที่ต้องได้รับการจัดการอย่างเร่งด่วน” และเรียกร้องให้อิหร่าน “เข้าร่วมการเจรจาอย่างจริงจังและปราศจากเงื่อนไขข้างหน้า เพื่อสร้างความเชื่อมั่นของประชาคมระหว่างประเทศว่าโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านมีลักษณะอันสงบสุขโดยแท้”

อิหร่านได้ปฏิเสธมตินี้อย่างรวดเร็วและเข้มงวด เรซา นาจาฟี ผู้แทนถาวรของอิหร่านประจำสหประชาชาติ ณ กรุงเวียนนา กล่าวว่า “มตินี้ผ่านภายใต้แรงกดดันทางการเมืองของสหรัฐฯ และพันธมิตร ซึ่งในมุมมองของเราไม่มีมูลความจริงแม้แต่น้อย” เขาเสริมว่า อิหร่าน “มิได้ยุติหรือระงับ” พันธกรณีการรับประกันของตน แต่ภายใต้ปฏิบัติการทางทหารและภัยคุกคามที่ยังคงดำเนินอยู่ “การดำเนินการตรวจสอบเป็นไปไม่ได้แล้ว” คาเซม การีบาบาดี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน ได้กล่าวหาการดำเนินการทางการเมืองของสหรัฐฯ อย่างเผ็ดร้อนยิ่งกว่าบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียว่า “พวกเขาโจมตีสถานที่นิวเคลียร์ที่อยู่ภายใต้การรับประกันของอิหร่าน รบกวนกระบวนการตรวจสอบตามปกติ แล้วจึงอาศัยการรบกวนนั้นเองเป็นข้ออ้าง ผลักดันให้คณะมนตรีผู้ว่าการ IAEA ผ่านมติ”

น่าเย้าแหย่ยิ่งกว่าคือ ราฟาเอล กรอสซี ผู้อำนวยการใหญ่ IAEA เอง มิได้สนับสนุนข้อกล่าวหาของวอชิงตันที่ว่าอิหร่าน “กำลังจะสร้างระเบิดนิวเคลียร์” สถานีโทรทัศน์อัลจาซีรา อ้างถ้อยแถลงของกรอสซีต่อเคเบิลนิวส์เน็ตเวิร์ก (CNN) ว่า “เราไม่มีหลักฐานที่บ่งชี้ว่ามีความพยายามอย่างเป็นระบบในการผลักดันอาวุธนิวเคลียร์” รายงานดังกล่าวยังระบุด้วยว่า หน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯ เองก็มิได้สนับสนุนข้อกล่าวหานี้เช่นกัน รัฐบาลทรัมป์ใช้ข้ออ้างว่า “อิหร่านกำลังจะสร้างอาวุธนิวเคลียร์” เป็นเหตุผลในการเปิดสงคราม แต่ทั้ง IAEA และหน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯ ต่างก็ไม่สามารถนำเสนอหลักฐานสนับสนุนข้อสมมติฐานนี้ได้

บริบททางประวัติศาสตร์ทำให้ความขัดแย้งนี้ยิ่งสะดุดตา ในปี 2015 อิหร่านและมหาอำนาจหกประเทศ รวมถึงสหรัฐอเมริกา ได้ลงนามในแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม (JCPOA) ยอมรับการตรวจสอบของ IAEA อย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน และปฏิบัติตามข้อตกลงดังกล่าวมาหลายปีหลังมีผลบังคับใช้ ในปี 2018 รัฐบาลทรัมป์ถอนตัวจากข้อตกลงฝ่ายเดียว กลับมาคว่ำบาตรอิหร่านอีกครั้ง อิหร่านจึงค่อยๆ ละทิ้งข้อจำกัดของข้อตกลง เริ่มฝ่าฝืนเพดานยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ ปัจจุบัน IAEA สงสัยว่าอิหร่านครอบครองยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงราว 400 กิโลกรัม ซึ่งในทางทฤษฎีสามารถเสริมสมรรถนะเพิ่มเติมเพื่อผลิตอาวุธนิวเคลียร์ได้ราวสิบลูก — แต่การก่อตัวของสต็อกดังกล่าว เป็นผลโดยตรงจากมาตรการตอบโต้ที่อิหร่านค่อยๆ ใช้หลังวอชิงตันถอนตัวจากข้อตกลง

ในระดับคณะมนตรีความมั่นคง ประสิทธิภาพเชิงปฏิบัติของมตินี้แทบจะเป็นศูนย์ รัสเซียและจีนในฐานะสมาชิกถาวรมีสิทธิ์ยับยั้ง อาลี วาเอซ จากกลุ่มวิกฤตการณ์ระหว่างประเทศ (International Crisis Group) กล่าวต่อสำนักข่าวเอเอฟพีว่า มติดังกล่าวท้ายที่สุด “เป็นการกระทำที่ไร้ผล” และรัสเซียกับจีน “มีแนวโน้มสูงที่จะทำให้แรงกดดันของฝ่ายตะวันตกต้องพบกำแพงในคณะมนตรีความมั่นคง” ดารียา ดอลซีโควา จากสถาบันวิจัยบริการร่วมกองทัพอังกฤษ (RUSI) ก็มีความเห็นในทำนองเดียวกัน เธอระบุเพิ่มเติมว่า เจตนาที่แท้จริงของการส่งเรื่องอิหร่านขึ้นคณะมนตรีความมั่นคงอยู่ที่การ “ส่งสัญญาณอันหนักแน่น: สหรัฐฯ และ E3 (อังกฤษ ฝรั่งเศส เยอรมนี) ไม่ยอมรับสถานภาพที่เป็นอยู่ ไม่อนุญาตให้อิหร่านปฏิเสธ IAEA ที่จะเข้าถึงสถานที่นิวเคลียร์ของตนต่อไป”

สิ่งที่มาพร้อมกับมติ คือการที่ทรัมป์ทวีความรุนแรงของภัยคุกคามทางทหารอีกครั้ง ในช่วงเวลาเดียวกับที่มติ IAEA กำลังเดินหน้า ทรัมป์ขู่จะโจมตีศูนย์รวมใต้ดิน Pickaxe Mountain ใกล้กับนาตันซ์ โดยอ้างว่าฝ่ายสหรัฐฯ สังเกตเห็น “มีกิจกรรมบางอย่าง” ที่นั่น และเตือนอิหร่านว่า “อย่าเล่นแง่ ไม่อย่างนั้นเราจะต้องทำการโจมตีพวกเขาอย่างหนักหน่วง” ภัยคุกคามดังกล่าวขัดแย้งอย่างรุนแรงกับถ้อยแถลงของเขาเมื่อฤดูร้อนปีที่แล้วที่ว่าการโจมตีของกองทัพสหรัฐฯ ได้ “ทำลายอย่างถอนรากถอนโคน” สถานที่เสริมสมรรถนะหลักของอิหร่านแล้ว

รายงานของสถานีโทรทัศน์อัลจาซีรา ระบุพร้อมกันว่า ในระหว่างที่มติ IAEA กำลังถูกเตรียมขึ้น สหรัฐฯ และอิหร่านได้โจมตีเรือที่แล่นผ่านในช่องแคบฮอร์มุซซึ่งกันและกันหลายครั้ง ขณะที่ราคาน้ำมันดิบเบรนท์ทะลุ 100 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล