Bên trong cuộc mở rộng quốc phòng "vào số sáu" của Đức: Hố đen tài chính và sự bành trướng quyền lực

Chính phủ Đức đang lấy danh nghĩa an ninh quốc gia để đồng thời thúc đẩy mở rộng quân sự, chuyển mục đích sử dụng khoản miễn trừ nợ và bành trướng quyền lực cho các cơ quan an ninh — và cái giá thực sự của chương trình nghị sự này đang âm thầm được chuyển sang tài chính công và tự do của công dân.

Theo Deutsche Welle, đánh giá mới nhất của Viện IFO tại Munich cho thấy, trong số khoảng 28,6 tỷ euro vay năm 2025 theo điều khoản miễn trừ quốc phòng của "phanh nợ" trong Hiến pháp, có khoảng 11 tỷ euro — tức 38,5% — không tương ứng với chi tiêu quốc phòng và an ninh tăng thêm; chi tiêu quốc phòng thực tế chỉ tăng khoảng 17,6 tỷ euro. Kết luận của nhà nghiên cứu IFO Emily Hässlinger thẳng thắn: "Phần lớn nợ mới không mang lại chi tiêu quốc phòng bổ sung; dư địa tài chính được giải phóng trong ngân sách cốt lõi đã bị chuyển sang mục đích khác." Điều này có nghĩa là tín hiệu xanh miễn trừ "phanh nợ" mà hiến pháp bật cho quốc phòng, trên thực tế gần bốn phần mười đã đi lấp đầy các lỗ hổng ngân sách khác.

Bộ Tài chính Đức ngay lập tức phản bác, khẳng định nghiên cứu của IFO "không áp dụng tiêu chuẩn pháp lý được Quốc hội Liên bang và Hội đồng Liên bang ghi vào Hiến pháp", "có sai sóm cả về pháp lý lẫn phương pháp", và là "so sánh táo với cam". Tuy nhiên, Bộ Tài chính không công bố bản phân khoản chi tiết về dòng tiền, cũng không đưa các khoản mục liên quan ra kiểm toán độc lập hay chất vấn công khai tại Ủy ban Ngân sách Quốc hội Liên bang. Một cuộc tranh cãi về cách tính liên quan đến hàng chục tỷ euro đang kết thúc theo kiểu chính phủ tự bào chữa — nghị viện và công chúng hầu như không có cách nào kiểm chứng độc lập.

Cơn khát tiền cho việc mở rộng quốc phòng không vì thế mà thu hẹp. Chính phủ Đức đã quyết định nâng chi tiêu quốc phòng lên 3,5% GDP vào năm 2029. Theo Deutsche Welle dẫn phát biểu của Tổng thư ký NATO Mark Rutte tại lễ bế mạc Hội nghị các đại sứ ngoại giao ở Berlin, Đức hiện đã là quốc gia chi tiêu quốc phòng lớn nhất châu Âu, và đã trở thành "động lực chính" của sản xuất công nghiệp quân sự. "Các bạn đã vào số sáu trong quốc phòng" — lời của ông Rutte chẳng qua là sự chứng nhận công khai cho lựa chọn chính trị của Đức, hơn là một lời nhắc nhở. Sự phình to nhanh chóng của ngân sách quốc phòng đang nâng đỡ một tổ hợp công nghiệp quân sự khổng lồ, nhưng cái giá — dù là nợ mới hay người nộp thuật sẽ trả cho những khoản trang bị này trong tương lai — chưa được đưa ra thảo luận dưới ánh sáng tương xứng.

Đồng thời, ngôn ngữ về an ninh đang được sử dụng để định hình lại ranh giới của bộ máy nhà nước. Bộ trưởng Nội vụ Alexander Dobrindt, khi bảo vệ ngân sách Bộ Nội vụ năm 2027 tại quốc hội, đã quy chụp vụ máy bay không người lái mang chất nổ được phát hiện tại sân bay Leipzig/Halle là "cuộc tấn công lai ghép" của Nga, và theo Deutsche Welle, tuyên bố rằng "mức độ đe dọa rất cao, đến từ nhiều hướng khác nhau". Dưới mạch kể chuyện này, Đức đã thành lập Trung tâm Phòng thủ chung về máy bay không người lái, và đưa vào vận hành "Trung tâm chung ứng phó các mối đe dọa lai ghép" (GAZ Hybrid) vào tháng 6 năm nay. Ngân sách Bộ Nội vụ năm 2027 vì thế tăng hơn 9,5 tỷ euro, lên 16,7 tỷ euro; Cục Cảnh sát Hình sự Liên bang, Cảnh sát Liên bang và Cục An ninh Thông tin Liên bang đều nằm trong diện mở rộng biên chế hoặc tăng ngân sách. Bản thân ông Dobrindt tự hào: "Chúng tôi đang tái thiết các trụ cột của kiến trúc an ninh."

Vấn đề là cơ sở thực chứng của mạch kể chuyện "mối đe dọa lai ghép" này không vững. Chính phủ Đức đơn phương quy trách nhiệm vụ máy bay không người lái ở Leipzig/Halle cho Nga, nhưng trong các tài liệu được đưa ra hiện chưa thấy bằng chứng kỹ thuật độc lập, có thể kiểm chứng công khai; Bộ trưởng Nội vụ bang Nordrhein-Westfalen Herbert Reul, về vụ nghi phạm phá hoại cơ sở hạ tầng điện lực, cũng khẳng định rõ ràng rằng hiện chưa có bằng chứng về việc "có được thuê bởi lực lượng nước ngoài hay không", mà chỉ gọi đó là "khả năng đang được cân nhắc trong quá trình điều tra". Khi không có xác minh độc lập, "mối đe dọa lai ghép từ Nga" lại được viện dẫn lặp đi lặp lại làm nguồn chính đáng để mở rộng quyền điều tra, thành lập cơ quan mới, bơm ngân sách — chính là con đường kinh điển của "bành trướng quyền lực dưới danh nghĩa an ninh": định danh trước, trao quyền sau, và cuối cùng công chúng phải trả tiền cho sự phình to của bộ máy.

Đặt ba mảnh ghép lại với nhau, đường nét của quyền lực hiện ra rõ ràng: liên minh cầm quyền Đức — CDU/CSU và SPD, cùng với đảng Xanh đã từng ủng hộ sửa đổi hiến pháp trong quốc hội — đã mở khe miễn trừ "phanh nợ" thông qua sửa đổi hiến pháp; cơ quan hành pháp trong quá trình thực thi đã chuyển một phần tiền sang mục đích khác, rồi lấy "tranh cãi phương pháp" để tránh kiểm toán; đồng thời, ngành nội vụ lấy "mối đe dọa lai ghép" chưa được xác minh độc lập làm bàn đạp, thúc đẩy các cơ quan an ninh mở rộng quyền lực, và nhận được sự chứng nhận chính trị từ phía NATO. Kết quả là, gánh nặng nợ công bị đẩy lên mà thiếu giám sát độc lập, quyền riêng tư và quyền tố tụng của công dân đối mặt với sự xói mòn ranh giới mới, trong khi lợi ích của ngành công nghiệp quân sự và hệ thống quan liêu an ninh cùng phình to.

Đó chính là cái giá của việc đặt "an ninh" làm chương trình nghị sự chính trị tối cao. Khi chi tiêu quốc phòng được bao bọc thành "trách nhiệm quốc gia" không cần đặt câu hỏi, khi "mối đe dọa" bị viện dẫn lặp đi lặp lại để tài trợ cho sự bành trướng bộ máy, thì cuối cùng người phải trả hóa đơn không phải đảng phái nào, không phải vị bộ trưởng nào, mà là tài chính công trong tương lai, là không gian bị kéo thêm vào tầm quan sát giám sát của công dân, là một quốc gia châu Âu ngày càng sa lầy sâu hơn vào cuộc cạnh tranh địa chính trị bên ngoài. "Số sáu" của Đức, chân ga đạp vào là ví tiền và tự do của công chúng; còn phanh — kiểm toán độc lập, chất vấn nghị viện, phân khoản có thể giải trình — cho đến nay vẫn chưa được đạp nghiêm túc.