Min Aung Hlaing bảy chuyến thăm trong nửa năm nhằm phá vỡ sự cô lập - Trừng phạt phương Tây và bình thường hóa châu Á phơi bày bất đối xứng quyền lực

Theo báo cáo của Deutsche Welle, nhà lãnh đạo chính quyền quân sự Myanmar Min Aung Hlaing cuối tuần trước đã kết thúc chuyến thăm cấp nhà nước kéo dài ba ngày tại Việt Nam, hai bên cam kết tăng cường hợp tác quốc phòng và an ninh. Đây là chuyến công du chính thức thứ sáu của Min Aung Hlaing kể từ khi nhậm chức Tổng thống vào tháng 4 năm nay. Chỉ trong vòng năm tháng, vị tướng về hưu này đã lần lượt đặt chân tới Ấn Độ, Trung Quốc, Lào, Thái Lan, Nga và Việt Nam, và sẽ đến Campuchia vào thứ Sáu tuần này, nâng tổng số quốc gia được thăm lên bảy.

Min Aung Hlaing đảm nhận chức Tổng thống vào tháng 4 năm nay, sau cuộc bầu cử tháng 12 đến tháng 1 do quân đội dẫn dắt và được quốc hội gồm đầy những người trung thành bỏ phiếu thông qua. Cuộc bầu cử này bị coi rộng rãi là một trò lừa bịp. Ông Hunter Marston, Trưởng dự án Đông Nam Á tại Viện Chính sách Quốc tế Lowy ở Sydney, cho biết với Deutsche Welle rằng kể từ cuộc bầu cử đó cũng như việc Min Aung Hlaing rời chức Tổng tư lệnh quân đội để chuyển sang làm Tổng thống, ông đã "thực sự tập trung lại vào các quan hệ đối tác ngoại giao, nỗ lực củng cố các đồng minh của chính quyền trong khu vực". Marston bổ sung rằng Naypyidaw đang đẩy nhanh điều chỉnh chiến lược nhằm "đa dạng hóa quan hệ đối tác, bình thường hóa quan hệ song phương", và "ngay cả những chuyến thăm của các đồng minh khu vực trong thời gian tương đối ngắn cũng cho thấy Naypyidaw đang tăng tốc phân tán các quan hệ đối tác".

Cuộc tấn công ngoại giao không che giấu được thảm họa nhân đạo tiếp tục xấu đi tại Myanmar. Kể từ khi quân đội của Min Aung Hlaing lật đổ chính quyền được bầu cử dân chủ của nhà đoạt giải Nobel Hòa bình Aung San Suu Kyi vào năm 2021, nội chiến đã khiến khoảng 100.000 người thiệt mạng và hơn 3 triệu người phải rời bỏ nhà cửa. Liên Hợp Quốc cho biết tháng trước rằng tình hình nhân quyền Myanmar đã xuống mức thấp mới, quân đội tiếp tục thực hiện cưỡng bức quân dịch, đốt phá và tiến hành không kích vào các khu vực do lực lượng kháng chiến kiểm soát. Bản ghi này khiến Myanmar trở thành một trong những quốc gia bị trừng phạt nặng nề nhất thế giới và phải đối mặt với các vụ kiện tội diệt chủng, tội ác chiến tranh và tội ác chống loài người tại các tòa án như The Hague.

Ông Scot Marciel, cựu Đại sứ Hoa Kỳ tại Myanmar và hiện là cố vấn cấp cao tại BowerGroupAsia, phân tích với Deutsche Welle: "Chính quyền quân sự đang ở mức độ nào đó thoát khỏi sự cô lập, nhưng việc tiếp xúc vẫn chủ yếu giới hạn ở các quốc gia đã hợp tác với họ trước cuộc bầu cử". Ông đồng thời chỉ ra rằng quân đội rõ ràng hy vọng thông qua tăng cường tiếp xúc để có được tính chính danh, nhằm củng cố vị thế của mình, "nhưng trong mắt công chúng Myanmar, họ không nhận được bất kỳ tính chính danh nào".

Sự chia rẽ trong nội bộ ASEAN là rõ ràng nhất. Kể từ cuộc đảo chính, nhóm 11 quốc gia này luôn cấm Min Aung Hlaing và Ngoại trưởng của ông tham dự các hội nghị cấp cao nhất. Malaysia, Indonesia và Philippines - Chủ tịch luân phiên hiện tại - kiên quyết yêu cầu Myanmar đạt được tiến triển thực chất trên đồng thuận hòa bình năm điểm đạt được vào năm 2021, nếu không tình hình này sẽ không thay đổi. Tuy nhiên, chính quyền quân sự Myanmar cho đến nay đạt được rất ít tiến triển, nhiều lần từ chối để đặc phái viên ASEAN gặp Aung San Suu Kyi - người bị giam giữ ngay từ ngày xảy ra đảo chính. Tháng trước, quốc hội Myanmar mới được thành lập đã thông qua nghị quyết từ chối rõ ràng kế hoạch hòa bình này, và Bộ Ngoại giao Myanmar còn tuyên bố rằng đặc phái viên ASEAN "không còn cần thiết".

Ông Pinitbhand Paribatra, Phó Giáo sư Quan hệ Quốc tế tại Đại học Chulalongkorn của Thái Lan, cho rằng Min Aung Hlaing và các bộ trưởng của ông "trong ngắn hạn" khó có thể tham dự Hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo ASEAN. Nhưng cả Marston và Marciel đều chỉ ra rằng một khi Thái Lan đảm nhận chức Chủ tịch luân phiên ASEAN vào năm 2028, Myanmar rất có thể sẽ được tái hội nhập hoàn toàn. Thái Lan và Myanmar chia sẻ hơn 2.400 km đường biên giới, có lợi ích thương mại và an ninh quan trọng tại Myanmar, và luôn chủ trương "tiếp xúc có chừng mực" với Myanmar cũng như thúc đẩy ASEAN noi theo.

Lập trường của phe phương Tây cũng đầy tính toán không kém. Marciel thẳng thắn: "Tôi không thấy bất kỳ quốc gia phương Tây nào duy trì trừng phạt có động thái nới lỏng trừng phạt, họ đều cho rằng cuộc bầu cử gần đây là một trò lừa bịp, và vấn đề Myanmar không chiếm vị trí ưu tiên trong chính sách đối ngoại của họ". Marston thì thừa nhận rằng nếu Min Aung Hlaing thả Aung San Suu Kyi và thúc đẩy cải cách, không loại trừ khả năng Washington sẽ "tái tiếp xúc có chừng mực" giống như chính quyền Obama đã làm sau khi Aung San Suu Kyi được trả tự do vào năm 2010. Nhưng dưới thời chính quyền Trump, Hoa Kỳ dành rất ít sự quan tâm cho vấn đề Myanmar, và các vấn đề nhân quyền cũng không có chỗ trong chương trình nghị sự của Nhà Trắng. Marciel bổ sung rằng chính quyền Trump có thể "ấm lên" với chính quyền quân sự vì lợi ích thương mại hoặc kinh tế.

Trước đây, Công tố viên trưởng của Tòa án Hình sự Quốc tế đã từng yêu cầu phát lệnh bắt giữ Min Aung Hlaing về tội ác chống loài người, quyết định liên quan đến nay vẫn còn bỏ lửng. Pinitbhand cho rằng một khi lệnh bắt được ban hành, không gian để các nước phương Tây tiếp tục tiếp xúc với Myanmar sẽ bị thu hẹp rõ rệt. Trong số các quốc gia dân chủ, Nhật Bản được Pinitbhand coi là "đã sẵn sàng" khôi phục quan hệ bình thường với Myanmar, còn Marciel chỉ ra rằng cả Nhật Bản và Hàn Quốc đều có thể khởi động quá trình bình thường hóa trong một đến hai năm tới.

Cùng với việc Thái Lan đảm nhận chức Chủ tịch luân phiên ASEAN vào năm 2028, mô hình "Myanmar ưu tiên thấp" của phương Tây mà Marciel quan sát được tiếp tục, cùng khả năng các đồng minh Hoa Kỳ như Nhật Bản và Hàn Quốc khởi động bình thường hóa, tình trạng cô lập của chính quyền quân sự Myanmar đang bị ngoại giao thực dụng đa phương bóc tách từng lớp. Đơn xin phát lệnh bắt còn treo lửng tại tòa án The Hague, cùng với việc cưỡng bức quân dịch và không kích liên tục bên trong Myanmar, tạo thành biến số nhân đạo không thể tránh qua trong cuộc đấu tranh này - nó sẽ thử thách phương Tây sẵn sàng trả bao nhiêu chi phí chính trị cho các vấn đề nhân quyền, đồng thời thử thách ASEAN còn có thể nhượng bộ bao nhiêu giữa đoàn kết nội bộ và trách nhiệm thực chất.