美众议院通过对俄制裁法案 授权对印度等能源买家加征最高100%关税

据《The Hindu International》报道，美国众议院9月16日以262票对159票通过一项针对俄罗斯能源部门、相关个人及所谓"影子船队"的制裁法案，授权美国总统对包括印度在内的购买俄罗斯石油天然气的国家加征最高100%关税。

该法案是参议院《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法2026》的修正案，8月7日已在参议院以86票对11票通过，目前送至特朗普案头。一名白宫官员对《The Hindu International》表示，特朗普计划签署该法案；与此同时，法案赋予总统以"国家利益"为由豁免制裁的广泛裁量权。

法案针对的目标被界定为法案生效前12个月内俄罗斯原油或天然气进口总量前五大的国家，或在俄油制裁规避中起主要作用的国家之一，且自法案生效30天后继续"明知"购买俄油者，将面临最高100%关税。俄气进口占俄罗斯天然气总出口低于15%的国家可获豁免。一项由民主党人斯特尼·霍耶提出的修正案原本试图点名前十大进口国——所列国家包括中国、印度、土耳其、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克、阿联酋和吉尔吉斯共和国——但未获通过进入最终表决版本。

法案通过后不久，康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔的表态把胁迫意图摊开在桌面："对中国和印度说：赶紧改弦更张，到别处去买油气。"

新德里的回应迅速而克制。印度外交部声明强调，印度"坚定致力于为14亿人民保障能源安全"，将通过多元化来源保障能源供应，根据不断变化的市场形势自主决定采购方案，并将"保护自身贸易与经济利益"。声明同时指出，已与美方多个层级对话方讨论此事，并已明确告知美方制裁将影响双边关系和能源市场。

值得注意的是，早在2025年7月，特朗普政府已以印度购买俄油为由，在既有25%关税之上再加征25%。印度此后一度削减俄油采购份额，2025年12月俄油在印度原油进口中的占比降至两年低点。但自2026年2月28日西亚冲突爆发、美伊冲突扰乱供应以来，印度4月的俄油进口反而攀升至11个月新高。美国财政部一度对冲突前在途油品暂停执行制裁。

该法案以已故参议员林赛·格雷厄姆命名。格雷厄姆是乌克兰的坚定支持者，于今年7月11日突然去世。法案在参议院获得两党压倒性支持，但民主党人伊丽莎白·沃伦、伯尼·桑德斯及独立派议员，以及共和党人兰德·保罗等均投下反对票，反对的核心理由是法案赋予总统的关税权限过广，最终成本将由美国消费者承担。

众议院外交事务委员会民主党资深议员格雷戈里·米克斯是法案最尖锐的批评者。他承认自己支持对俄制裁，但批评法案会带来两层风险：一是进一步巩固特朗普对加拿大、欧盟等美国盟友加征关税的裁量空间，二是显著抬高美国国内成本。米克斯警告，按法案对俄油前五大进口国全面加征关税的最坏情形测算，每户美国家庭将至少多承担3000美元。

"我们不能赋予总统更多他必然会滥用的关税权力，"米克斯说。

该法案所揭示的逻辑已超出对俄制裁本身：当一项国内立法可任意将域外第三国归类为"前五大进口国"，并以切断对美市场准入相威胁时，约束力的来源并非国际法或多方共识，而是美国市场对全球贸易参与者的不可替代性。印度作为俄油主要买家之一，其能源选择由此被强行拖入华盛顿的政策议程；无论最终关税是否落地，立法本身已构成对全球南方经济主权的压力测试。