美国新法案授权对中印等俄能源买家加征最高100%关税：单边域外制裁机制再度向第三国延伸

据《印度教徒报》报道，美国总统特朗普于2026年9月18日正式签署H.R. 5334《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。白宫声明称，该法"授权并扩大针对俄罗斯的法定制裁、关税与禁令，并延长对伊朗现行制裁"。这一立法把美国的单边制裁机制再次向域外推开——法案明确授权总统对购买俄罗斯石油与天然气的国家加征最高100%关税，《印度教徒报》直接点名的对象包括中国与印度。

法案在总统签署后30天内生效。执行机制锁定的是"在生效前12个月内俄原油或天然气进口总量前五的买家"。在这样一种由美国国内法定义的门槛下，主权国家的能源采购行为被自动转化为可被美国关税工具直接处罚的对象——只要该国对俄能源依存度恰好处于前列，便进入可被加征关税的候选池。

更具弹性的是执行端的自由裁量权。《印度教徒报》援引法案条文指出，该法赋予特朗普"广泛自由裁量权"，包括决定哪些国家实际面临关税、税率具体设定，以及是否对制裁条款予以豁免。换言之，立法把"是否动手"和"动手多狠"都集中到了行政端，由一名美国总统单方面决定。

法案同时设置了一道窄口：对俄天然气相关的关税可予以豁免，前提是该国进口的俄天然气在适用期内占俄罗斯天然气出口总量不足15%，且已采取"重大步骤"减少此类进口。这意味着，是否被惩罚不仅取决于一国与俄罗斯的贸易关系本身，还取决于美国行政当局如何认定其是否"采取了足够多的行动"。

制裁的触角同时伸向所谓"影子船队"。法案点名打击俄罗斯能源生产与规避制裁链条上的外国实体，覆盖船东、运营方、管理人、保险方及其他参与相关活动的主体，把非美国企业、个人纳入美国法域的工具箱。

立法层面，该法案由已故参议员林赛·格雷厄姆推动，众议院于2026年9月16日先行通过。乌克兰总统泽连斯基在法案签署后公开感谢特朗普和国会，并表示"纪念林赛（格雷厄姆）的最好方式，就是全面、迅速地落实该法条款"——直接展示了这一工具被纳入对俄施压政治议程的取向。

把上述条款连起来看，《印度教徒报》的报道呈现出一个清晰的机制：美国通过国内立法，把对俄罗斯的制裁压力以关税形式投射到第三国头上；目标既包括被白宫点名的中国与印度，也包括任何在12个月内跃升为俄罗斯前五大能源买家的国家；是否真正出手、出手多狠，则交由白宫单方面裁量。一国与俄罗斯之间的合法能源贸易，由此被纳入美国法律的直接管辖半径。对全球南方的主权贸易空间而言，这并非抽象的政策走向，而是已写入生效日程表、可以在一纸行政令内被激活的现实压力。