英国制裁苏丹交战双方15人：埃尔法舍尔战争罪追责的两道缺口

据半岛电视台报道，英国政府制裁了来自苏丹快速支援部队（RSF）和苏丹武装部队的15名军事指挥官、民兵首领及安全官员，指控他们在埃尔法舍尔陷落期间犯有战争罪。英方列举的指控包括性暴力、酷刑和针对平民的袭击，制裁措施包括旅行禁令和资产冻结。

英国外交部称，名单中包括RSF上校侯赛因·阿布·贾拉克，以及苏丹武装部队的努尔·艾哈迈德·亚当（“库巴”）。前者被指与埃尔法舍尔围困期间的暴行有关；后者被认定在围困和袭击该城时在场并发挥重要作用。埃尔法舍尔陷落一周年之际，半岛电视台回顾称，当地长期围困期间曾出现大规模杀戮、广泛性暴力以及医院遭袭的报告。

此次制裁宣布前，英国资助的信息韧性中心发布报告，披露针对苏丹平民的“系统性饥饿和与冲突相关的性暴力”。英国外交大臣米利班德称，英方资助的调查显示，强奸和饥饿仍在被武器化。

把RSF和苏丹武装部队人员列入同一份制裁清单，意味着英国此次没有因阵营而只追究一方；但没有阵营性豁免，并不等于证据链和问责程序已经完整。半岛电视台的报道未列出全部15名受制裁者，也未说明调查方法及独立核验程序，未载被制裁者或相关交战方的回应。这使相关战争罪指控仍需通过更完整的公开材料接受检验。

更明显的政策落差出现在外部支持者。米利班德说，实施反人类罪者必须被追究责任，所有外部支持者对交战各方的支持都必须停止。然而，半岛电视台的报道没有显示英国同步点名、制裁或采取其他措施针对外部支持者。此次已公布的措施落在交战双方的战场指挥者身上，要求外部支持者停止支持的政策仍停留在声明层面。

英国同时宣布两笔资金：500万英镑用于支持苏丹性暴力幸存者，另有1000万英镑提供人道主义援助，合计1500万英镑。半岛电视台援引国际特赦组织数据称，自2023年4月战争爆发以来，数万名平民死亡，1400万人流离失所。

英国外交部把目标表述为让埃尔法舍尔发生的骇人罪行被世界知晓。英国把个人责任同时落到交战双方的指挥层，报道却未显示英国同步处理外部支持者；此次报道也没有提供完整名单、调查核验方式及相关各方回应。仅凭制裁数量，无法判断这份清单会否改变外部支持或战场行为。