北领地儿童保护审查提出45项建议 原住民参与权争议未解

据ABC News Australia报道，一份聚焦五岁女孩Kumanjayi Little Baby失踪前部门接触的儿童保护审查报告已在北领地议会提交。审查由前新南威尔士州警察局长Karen Webb和长期任职北领地公共部门的Greg Shanahan主持。报告认定，北领地家庭与儿童部在女孩于4月从爱丽斯泉一处营地失踪前存在广泛失灵，并提出45项建议。北领地儿童保护部长Robyn Cahill表示，政府已全部接受这些建议。

北领地参议员Jacinta Nampijinpa Price对ABC News Australia表示，审查显示女孩失踪前没有进行家庭暴力风险评估，部门记录中被列为“安全联系人”的人也“根本不是真正安全的人”。她说：“这暴露了一个本应保护我们最脆弱者——我们的孩子——的系统彻底失灵的现实。”Price还指出，部门持续发出通知，却没有相应的处理程序；她将这种累积的失灵与侄女的失踪直接相连，并要求改变澳大利亚儿童保护的制度和文化。

Cahill在议会提交报告时，将儿童安全进展迟缓归咎于历届工党政府，称其把所谓进步信念置于儿童安全之上，并表示：“儿童的文化很重要，但绝不能优先于安全。”Price反驳说，该系统没有像对待澳大利亚公民那样对待原住民女性和脆弱儿童，未能维护这些人的人权与安全。Cahill还称，全国儿童保护制度正面临危机；Price则要求所有州和领地接受同类审查，以检验儿童保护制度是否对所有儿童有效，而不是只关注原住民儿童。

比“儿童安全还是文化优先”更具体的问题是，谁有权参与决策。北澳原住民家庭法律服务机构代表Cindy Torrens批评北领地乡村自由党政府委任审查时没有让原住民参与。她说，北领地政府此前对部门批评作出的回应，导致《北领地原住民和托雷斯海峡岛民儿童安置原则》立即被削弱，并给原住民造成“毁灭性影响”。Torrens要求，任何有关北领地立法的变更，都必须让原住民及原住民社区控制机构参与：“我们不能继续被排除在所有影响我们的决定之外。”

儿童安全是不可退让的底线，但安全优先本身不能成为绕过原住民参与程序的授权。Torrens的批评并非附加意见：她指称审查委任时原住民被排除在外，并要求把原住民及社区控制机构纳入北领地立法变更的决策过程。

刑事程序仍处于指控阶段。47岁的Jefferson Lewis在经历五天追捕后，于5月被控谋杀Kumanjayi Little Baby。截至ABC News Australia报道发布时，他尚未就是否认罪作出答辩，案件将于12月在爱丽斯泉地方法庭再次提堂。

北领地政府已接受全部45项建议，但ABC News Australia的报道仍未说明原住民及社区控制机构将如何参与后续立法和落实。45项建议能否落实仍须接受问责；更关键的是，被排斥的原住民必须真正进入决策和执行过程，否则新一轮安全改革仍可能复制原有的制度排斥。