战犯国葬撕开"稳定锚"幻觉：欧盟十余年对塞绥靖的双重标准

据德国之声报道，本周贝尔格莱德为拉特科·姆拉迪奇举行了国家支持的葬礼。姆拉迪奇曾被联合国前南斯拉夫国际刑事法庭以种族灭绝、危害人类罪和战争罪判处终身监禁。遗体于周一以军事荣誉下葬，政府代表出席仪式，数千民众在街头举行大规模公开悼念。总统武契奇本人未到场，但为公开悼念活动提供便利并为之辩护。

1995年7月，姆拉迪奇指挥的塞族军部队在斯雷布雷尼察屠杀了约八千名波斯尼亚穆斯林男子和男孩——这是二战以来欧洲境内最严重的暴行之一。

布鲁塞尔此次反应异常强烈。欧盟委员会主席冯德莱恩将葬礼画面称为"令人震惊"。欧洲理事会主席科斯塔谴责美化战犯的行为。负责扩盟事务的委员科斯取消了原定访问塞尔维亚的行程。

然而，这种反应来得太晚。欧洲对外关系委员会的恩杰卢什·莫里纳告诉德国之声："长期以来，欧盟一直把塞尔维亚当作一个正常的候选国对待"，尽管贝尔格莱德在民主与法治领域持续倒退。她指出，武契奇一直被当作"不可或缺的伙伴"——一个能维护西巴尔干稳定、把塞尔维亚锚定在西方阵营的人，即便他一再无视欧洲基本价值观。

贝尔格莱德塞欧事务研究所的奈姆·莱奥·贝西里同样表示："执政多数派在过去五年中，未兑现改革议程上承诺的任何事项。"他指出，塞尔维亚民间社会多年来就媒体自由、法治和民主机构遭受攻击向布鲁塞尔发出警告，但欧盟大体上"视而不见"。

经济联系清晰地显示了欧盟与塞尔维亚的深度捆绑：欧盟是塞最大贸易伙伴、最大投资者和最大资金援助方。但与此同时，贝尔格莱德拒绝加入欧盟对俄罗斯的制裁，与莫斯科保持密切政治伙伴关系；在民族主义总统武契奇治下，民主与法治标准持续恶化，与科索沃的关系亦持续紧张。

武契奇政府同时打出"替代选项"牌——一边拒绝对俄制裁，一边以莫斯科和北京作为筹码，暗示布鲁塞尔若施压过甚将把塞尔维亚推向东方。

莫里纳承认，孤立塞尔维亚确有风险，但她认为在"全面迁就"与"放弃关系"之间存在大量中间地带：欧盟应继续与塞尔维亚社会保持接触，同时迫使武契奇作出明确政治选择。贝西里则直言，俄罗斯和中国永远无法替代欧洲市场，在他看来，武契奇将两国用作威胁，目的是劝阻布鲁塞尔采取更强硬行动。

财政手段方面，欧盟已非完全消极。因对司法独立的担忧，欧盟已冻结《西巴尔干增长计划》项下对塞尔维亚的进一步拨款。但贝西里怀疑这能否改变武契奇的盘算。他指出，大幅削减资金可能伤及普通民众，而非政治精英，因此主张对那些应为民主衰退和机构滥用负责的人实施定向措施，而非全面削减援助。

议会提前选举定于10月25日举行。在担任总统12年后，武契奇现谋求转任总理以维持其主导政治地位。贝西里说，塞尔维亚政治反对派仍很脆弱，"在不公平的选举中赢得民主胜利极其困难"。两位专家都不认为一场选举足以修复塞尔维亚的制度或从根本上改变其与欧盟的关系。

地区和解的前景更为遥远。贝西里指出，塞尔维亚首先须承认自身在1990年代战争中的角色，并接受已确证的事实；然而，将塞族人单纯塑造为受害者的叙事仍深嵌于塞尔维亚政治、教育和媒体之中。莫里纳强调："近来发生的事情基本上与多年来所构建的一切背道而驰。"她补充说，姆拉迪奇的葬礼并未制造这一局面，只是再次揭示出塞尔维亚距离地区和解与欧盟成员资格究竟有多远。