绕过议会的移民改革：工党以行政法规收紧临时签证

澳大利亚工党政府在与联盟党就移民立法磋商破裂后，决定弃立法路径，转而依靠行政法规收紧临时签证，以期将年净海外移民从目前的约30万人削减至2028年的22.5万人。

据ABC News Australia报道，内政部长托尼·伯克9月17日在全国新闻俱乐部发表演讲，公布这项酝酿已久的政策改革，瞄准三类临时签证持有者：试图将家属带入澳大利亚的国际学生、寻求转换签证类别者，以及希望延长停留期限者。政府原本希望通过立法限制境内庇护申请的时间窗口，并压缩国际学生就拒签提出上诉的权利，但与联盟党的谈判因后者提出的附加条件——包括加强对所谓"伊斯兰国新娘"的限制，以及将移民数量与住房竣工量挂钩——而陷入僵局。

联盟党在谈判破裂后反指政府本就拥有足够的行政权力来收紧移民。伯克在议会质询时段承认，立法本应是"更佳"选项。他表示："在没有立法路径的情况下，政府仍有更多杠杆可用。"社会服务部长塔尼亚·普利贝尔塞克则称，内阁部长间的分歧被"夸大了"，并强调政府一直在进行"成熟、详尽的对话"。

据ABC News Australia披露，上一财年澳大利亚共发放337,427份学生签证，其中45,991份发给了作为家属或副申请人的家属成员。新规实施后，国际学生入学人数本身预计不会减少，但携带家属赴澳的能力将受到实质性剥夺。

改革的副作用已经显现。今年7月，内政部已暂停或放缓打工度假签证的处理，并通过第119号部长指示重新调整技术签证处理优先级，将海外技术签证申请者排到队列末尾，部分申请等候时间从数天延长至超过一年。独立议员海伦·海恩斯在议会就此质询时警告，这项"减速"措施正在伤害依赖季节性劳动力的偏远地区。伯克回应称，政府需要把净海外移民数字"压下来"。

一国党领袖宝琳·汉森在伯克演讲前抢先发难，指责工党"宁愿摧毁偏远地区的产业，也不愿直面非技术移民和学生问题"。该党本周宣布将在三年内削减75万份签证，目标实现净移民为负。环境部长默里·瓦特则反驳一国党方案"可能把澳大利亚经济拖入衰退"。

值得注意的是，这套改革方案原本应在六周前就由伯克宣布，但因内阁部长之间在经济需求与政治压力之间难以平衡而被迫推迟。各派政策竞相趋向强硬。据ABC News Australia报道，联盟党自身的移民政策提案尚未公布，影子内政部长乔诺·杜尼亚姆表示将在未来数周内发布，距离大选仍有约18个月，政策最终走向仍存变数。真正承担改革成本的，是偏远地区依赖海外劳动力的社区、失去家属陪伴的国际学生，以及在部长指示下排队等候逾年的技术签证申请者。