美众议院通过对俄制裁法案 二级制裁条款将关税武器对准中国与印度

美众议院周三以262票对159票通过了对俄制裁法案，特朗普已表态签署。但法案最具扩张性的部分并非直接针对俄罗斯，而是授权总统以关税形式对中国、印度等依赖俄罗斯油气资源的国家实施二级制裁——把美国"对俄施压"的成本系统性地外部化给第三国的进口商与普通消费者。

据DW报道，参议院已于上月以86票对11票批准该法案。该方案被视为特朗普第二任期内对俄最强硬的立法努力，但其实际效力正面临质疑：DW报道指出，俄罗斯经济在制裁背景下仍在增长。

法案由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆于2025年4月起草，格雷厄姆同年7月突然离世。条款直指俄罗斯能源、国防部门以及普京等高级官员，并涉及莫斯科用以规避制裁的"影子船队"。然而最具扩张性的，是对第三国开出的二级制裁工具：中国与印度预计将成为关税施压的首批目标。在能源贸易层面，这意味着购买方在本国能源安全与美国政治意志之间被迫二选一。

在此之前，特朗普一度推迟法案推进，原因在于其外交政策偏好由白宫掌控关税与制裁决策，而非交由国会。如今特朗普表态签署，意味着立法机构与行政当局在域外经济管控工具扩张问题上罕见地完成合流。但法案签署之后，特朗普最终会否真正动用该条款、对中国和印度实施关税的节奏与规模，仍待观察。对全球能源市场和第三国普通民众的实际经济影响，同样尚未显现。

国内反对声同样指向权力边界。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯周三在演讲中直言："这项立法将赋予特朗普，或许是不受约束地向美国人民加征关税的权力。"他与民主党领导层认为，总统已拥有对俄制裁的现有权力，此举只是扩大行政当局的关税裁量空间。部分共和党议员则担忧层层叠加的关税将在11月中期选举前继续推高消费品价格，意味着法案的成本至少有一部分将由美国选民自行承担。

法案另一细节是延长对伊朗的制裁措施。在美国一方面持续向乌克兰输送武器、一方面对伊朗能源部门加码制裁的格局中，制裁机制的政治选择性愈发明显：哪些国家的能源贸易被允许、哪些被切断，由华盛顿的外交优先级决定，而非一套普遍适用的规则。法案的支持者将其包装为"维持对俄压力"的关键工具。乌克兰总统泽连斯基赴国会山会见议员，推动法案通过，并现场观看了早期的程序性投票。