最高法院开审关岛塔拉格海滩弹药销毁案

据半岛电视台报道，美国最高法院本周开始审理一宗决定美国空军能否继续在关岛塔拉格海滩引爆未爆弹药的案件。该案由关岛环保组织"普鲁特希·关岛"(Prutehi Guahan，查莫罗语意为"保护关岛")于2022年1月提起，争议焦点是空军在该海滩销毁炸弹、地雷与导弹等危险弹药的活动，是否须遵守《国家环境政策法》要求的环境评估与社区征询程序。

案件最核心的法律问题是：空军在2021年申请续期许可证时，是否仅需遵循1976年的《资源保护和恢复法》，还是同样须遵守1969年的《国家环境政策法》。政府律师主张，《资源保护和恢复法》的程序已"取代"了《国家环境政策法》项下的义务，并称由于关岛环保署尚未对续期申请作出最终决定，诉讼时机尚不成熟。美军自1982年起便使用塔拉格海滩进行弹药销毁；2021年申请续期以来，关岛环保署既未批准亦未否决，引爆作业至今持续。

法庭文件所呈现的军方作业代价，已超出法律条文层面。普鲁特希·关岛指出，引爆场位于一处含水层之上，这片地下水源为关岛超过80%的人口提供饮用水；该场地还坐落在二战结束后军方从当地家庭手中没收的祖传土地之上，紧邻许多家庭赖以为食的捕鱼区，以及采集传统药物的场所。文件援引的研究发现，弹药销毁可将碎片送入周边海洋和礁区，并释放有毒化学物质。该地区也是有考古证据可追溯至公元前2千纪的当地最古老人类聚居地之一。

关岛境内另有两处被指定为超级基金污染清理场址，均与海军和空军的危险废物倾倒相关。普鲁特希·关岛在起诉书中写道："近一个世纪前军方作出的决定所造成的破坏，至今仍需大规模且昂贵的清理工作。而近期军方作出的决定，则让关岛已经承受的损害雪上加霜。"

程序上，美国地区法院最初站在空军一边驳回此案，第九巡回上诉法院其后裁定案件可以继续推进，空军遂上诉至最高法院。

关岛的政治地位是理解此案的关键变量。关岛自1898年美西战争结束后成为美国领土，目前人口约17万，是美国在西太平洋的关键军事枢纽，岛上设有安德森空军基地和关岛海军基地。然而，关岛居民无法在总统选举中投票，在美国国会中的代表权亦极为有限。非营利组织"权利即民主"(Right to Democracy)联合创始人尼尔·维尔与阿迪·马丁内斯·罗曼在为最高法院博客撰写的文章中指出，该案凸显了美国属地居民与联邦政府之间"不平衡的政治关系"，并写道："关岛人民几乎无力影响那些影响其生活的联邦决策——这使得通过《国家环境政策法》等联邦法律进行社区征询变得尤为重要。"

对关岛而言，最高法院的裁决将决定该岛最重要水源与祖传土地能否得到联邦法律的实质保护；而对全美属地居民而言，此案也将衡量：当联邦军事机器与殖民地社区利益相冲突时，缺乏投票权的民众能在多大程度上借由法律程序为自己发声。