澳大利亚资源税改样本：昆州累进权利金实施后矿业指标稳定，公共收益仍有缺口

据澳大利亚ABC News报道，昆士兰州自2022年7月1日起实行累进煤炭权利金。税率依每吨煤价分档：前100澳元部分为7%，100至150澳元部分为12.5%，150至175澳元部分为15%，175至225澳元部分为20%，225至300澳元部分为30%，超过300澳元部分为40%；改革前最高税率为15%。改革后的活跃煤矿数、就业和可售煤产量均保持稳定或增加。

同一报道援引Prosper Australia报告称，昆士兰州活跃煤矿数量从2021—22年度的53座增至2024—25年度的60座；按四季度平均口径，就业维持在约2.6万人，可售煤产量总体稳定。州政府最新数据显示，2025—26年度仍有58座活跃煤矿。这些数据不能单独证明税制与投资变化之间的因果关系。报告提到，2025年一些运营商开始裁员并减产，并将原因归咎于较高权利金，但同期也面临煤价下跌和成本上升。报告指出，即使制度设计良好，价格下跌、成本上升或矿体成熟也会使部分矿区失去经济性。

Prosper Australia在报告中写道：“一旦煤炭、铁矿石或天然气被开采并售出，它就不复存在。”企业投入资本、技术和专业知识，应当获得商业回报，但企业并未创造最初的矿产资源。该报告主张，当不可再生资源在全球高价周期中带来超额利润时，公共部门理应分享上行收益；能否做到，取决于权利金和资源税的设计。

Prosper Australia估算，如果澳大利亚资源税制对商品价格和利润上涨更具敏感度，联邦与各州两级财政每年合计可多取得约450亿澳元，其中矿业约280亿澳元，石油、天然气和液化天然气约160亿至180亿澳元。

这450亿澳元是情景估算，并非已经征收的收入或政府预算预测；实际结果取决于商品组合、价格周期、项目成熟度、成本结构和征管效率。报告的批评对象是分配机制：澳大利亚矿业税制高度依赖低而平缓的权利金，公共收益不会随着资源繁荣自动上升；企业分享价格上涨和利润飙升时，公共财政也未自动获得同等增量。低权利金不是市场必然结果，而是政策选择。

澳大利亚石油资源租税的反差更为明显。Prosper Australia称，该税在设计上对油价和利润上涨高度敏感，却未及时形成可观收入，现有预测也未显示持续改善。报告由此警示，规则若过于宽松或复杂，资源租税可能纸面强劲、实际征收乏力。石油领域的公共收益捕获率也明显低于挪威和阿拉斯加。不过，挪威采用国家参与模式，与澳大利亚以私人运营为主的结构不同；为提高可比性，报告剔除了挪威国家参与部分，并对阿拉斯加数据作了调整。

矿业单项则呈现不同图景，不能概括为全面落后。报告显示，澳大利亚每创造1澳元资源价值中公共取得的比例，高于魁北克、智利和秘鲁这三个选定比较对象。报告认为，澳大利亚拥有成熟的大宗铁矿石和煤炭生产，商品组合、成本结构以及征管差异都可能影响这一结果。这不等于澳大利亚矿业权利金设计已经最优，也不意味着现状应继续维持。

Prosper Australia建议更新各州权利金制度并处理石油领域公共收益捕获不足，同时允许可行项目继续获得商业回报。报告提出两种路径：采用市场联动权利金，在商品价格高于长期水平时提高税率；或设置最低权利金底线，再叠加与价格、利润或利润率挂钩的繁荣期部分。底线可在生产持续时保障最低公共回报，价格联动部分则让公共份额随市场走强而上升。联邦石油税改也应接受同一原则检验：公共收益须在价格和利润飙升时上升。报告没有为联邦石油税设计具体方案。

至少就改革后三年而言，昆士兰显示，累进权利金与活跃煤矿数、就业和可售煤产量总体稳定可以并存。这削弱了“提高权利金必然立即导致矿业收缩”的说法，却不能排除更长期的投资影响。更关键的检验不在纸面税率，而在公共财政能否在商品价格与利润上行时持续提高资源租金份额。