联合声明草案缩水：欧盟与加拿大未安排启动“联系成员”谈判

据《卫报》看到的联合声明草案，欧盟与加拿大没有安排借本次蒙特利尔峰会启动“联系成员”谈判工作计划，只拟在2027年欧盟—加拿大峰会上界定一种短于正式成员资格的“更紧密联系”。此前草案至少两处将加拿大称为“联系成员”，并提到界定这一概念还需一年；新草案仅保留上述定义承诺。

路线转向发生在欧盟委员会先行提出方案、成员国随后要求澄清并反对的背景下。冯德莱恩上月在盟情咨文中表示，欧盟将考虑让加拿大成为“联系成员”，但该身份在现行欧盟条约中没有正式依据。外交官由此追问：加拿大能否进入欧洲理事会和立法机构，能否在没有表决权的情况下参与决策；如果没有席位、表决权和明确规则，这种“联系”究竟包含哪些权限。

多个成员国对欧委会未事先协商便公布方案表示不满。《卫报》援引一名欧盟外交官的话称：“除了冯德莱恩最亲近的幕僚，似乎没人征求过意见。包括德国在内的许多成员国都不高兴。这就像飞机飞行时才开始修理飞机。”据《卫报》报道，德国曾主张“联系成员”应仅作为乌克兰、黑山等潜在候选国的过渡安排，并进一步主张改用“加拿大与欧盟更紧密联系”的表述。意大利则据报建议保留欧委会提出的“联系成员”方案，再由成员国日后定义，显示各方并未形成一致立场。

美国的压力构成外部背景。特朗普此前称欧委会让加拿大成为“联系成员”的设想“可笑”，并称如果他把这一安排解读为“敌对行为”，美国可能在许多领域停止与欧洲贸易。这是一项公开威胁，并非已经生效的贸易禁令。《卫报》将草案调整的直接背景置于成员国的政治和法律反弹；现有材料没有证明特朗普言论直接造成草案缩水。在美加贸易战背景下，卡尼政府正在全球寻求新的贸易伙伴，欧盟—加拿大关系深化因而具有对冲美国贸易压力的政策价值。

卡尼明确表示，加拿大无意正式加入欧盟，此次峰会则将启动为期一年的进一步正式谈判。他说：“好消息是，具体名称或称谓并不重要，重要的是它会给加拿大人的生活带来什么变化。”《卫报》同时指出，加拿大公众虽支持加强与欧洲的关系，但为适应欧盟规则而修改本国法律可能引发反对。对卡尼政府而言，身份称谓本身不能替代对参与权限、法律调整代价和国内政治影响的说明。

经济利益也是推动力之一。TD Economics在报告中估计，若双方在防务、能源、关键矿产和数字市场等重叠领域移除壁垒，新增贸易额可达数十亿美元。联合声明草案也把目标写成繁荣、经济安全和战略自主，使“联系成员”的名称之争同时成为产业政策和战略自主问题。

不过，联合声明仍是草案，最终文本可能改变。“更紧密联系”的定义、参与形式和谈判范围均未说明。加拿大是否能在欧洲理事会或立法机构中拥有席位、表决权，以及这种安排将如何影响加拿大国内政治，目前都没有答案。在这些问题明确前，2027年峰会只是一项届时定义概念的承诺，而不是一条已经确立的加入路径。