美国拟松动“影子船队”限制，欧盟执法与反制压力或上升

据德国之声（DW）报道，特朗普政府正研究解除对部分“影子船队”油轮的制裁，或将其转换为能够运输未受制裁石油的合法船只。DW援引路透社报道，一名美国官员本月早些时候称，此举意在缓解创纪录的全球运费。美国政府尚未公布详细方案，拟涉及哪些油轮、资格标准、实施时间及实际效果均不明朗。

这项考虑与美国能源部长克里斯·赖特的公开表述之间留下明显口径差异。DW援引彭博的采访报道，赖特否认政府正在移除“影子船队”制裁：“我们正在把暗黑油轮改造成合法油轮。”“我们没有解除制裁。”按他的说法，政府正与投资者合作，由后者收购闲置的受制裁油轮，翻修后用于运输未受制裁石油；这些船“不会再运输受制裁石油”。这是一种把特定油轮转入合法运力的设想，但“改造”与“解除制裁”的政策边界仍未说明。

更关键的一步发生在俄罗斯能源政策上。DW报道，特朗普本月与俄罗斯总统普京达成协议，允许俄罗斯柴油进入全球市场。美国还豁免了近期立法授权的大范围新制裁，这些制裁原本针对俄罗斯能源收入。乌克兰及其欧洲盟友批评称，这些举措可能削弱制裁的可信度，并降低西方对莫斯科的经济压力。

国际战略研究所研究员迈克尔·卡彭特认为，放松“影子船队”限制将削弱整个制裁机制，“奖励侵略者”，并帮助莫斯科获得继续对乌作战所需的收入。布鲁金斯学会研究员本·哈里斯则指出，若更多受制裁油轮能够按市场价格运输俄罗斯石油，俄罗斯将更容易扩大石油贸易并改善政府财政。卡彭特还警告，任何松绑都会令美欧在战略上更趋对立：欧盟继续支持乌克兰，美国却放松支撑俄罗斯能源收入的限制。

DW援引金融情报机构标普全球的估算称，“影子船队”目前约占全球油轮运力19%。报道说，这支船队主要由老旧、未投保且维护不佳的油轮组成，船只还经常关闭定位应答器，以躲避探测并隐瞒货物真正的起讫地。大西洋理事会研究员伊丽莎白·布雷称其为“祸害”，认为它们破坏海洋秩序、增加事故和环境损害风险，最终所有国家都会承受后果。美国若扩大相关船只的合法运营空间，可能增加可用运力并缓解运价压力；但船队的老旧程度、保险缺失和隐蔽运营风险，不能因限制放宽而自动消失。

欧盟的地理优势仍在。卡彭特说，“影子船队”大多数船只穿越波罗的海、经丹麦海峡驶出，这使欧盟在关键航道登船检查船舶方面具有独特位置。与此同时，俄罗斯曾威胁扣押欧洲国家船只，以报复欧洲拦截和扣押疑似属于该船队的俄罗斯船舶。

哈里斯建议，欧盟可要求油轮在本国水域航行时持有合法且充分有效的保险，并推动各国加强对悬挂本国船旗油轮的监管。他说，前者将使许多“影子船队”油轮实际上无法合法运输俄罗斯石油，后者则要求船旗注册国对注册船舶承担更强的监管责任。

更不对称的是金融工具。哈里斯指出，美国制裁之所以具有“超出其份额的重量”，是因为受制裁国家和企业担心被切断美国金融体系。一旦美国后退，执行责任将转向欧洲政策制定者，但欧盟可用的选项会减少，因为其切断金融关系的威胁已经减弱。卡彭特说，失去美国支持后，欧盟国家将更难独自承担制裁执行的负担和风险。

美国若兑现松动，欧盟必须在关键航道继续拦截和执行制裁，并在缺少美国金融威慑的情况下承担俄罗斯反制风险。欧洲港口、关键航道、保险市场和船旗注册国将直接承受后果。