Min Aung Hlaing sieben Besuche in einem halben Jahr, um die Isolation zu durchbrechen – Westliche Sanktionen und asiatische Normalisierung verdeutlichen Machtasymmetrie

Laut Berichten der Deutschen Welle beendete der Leiter der myanmarischen Militärjunta, Min Aung Hlaing, am vergangenen Sonntag einen dreitägigen Staatsbesuch in Vietnam, bei dem beide Seiten eine verstärkte Verteidigungs- und Sicherheitszusammenarbeit vereinbarten. Es handelt sich um den sechsten offiziellen Besuch Min Aung Hlaings seit seiner Amtseinführung als Präsident im April dieses Jahres. Innerhalb von nur fünf Monaten hat der frühere General bereits Indien, China, Laos, Thailand, Russland und Vietnam bereist; an diesem Freitag wird er zudem nach Kambodscha reisen, womit sich die Zahl der besuchten Länder auf sieben erhöht.

Die Ernennung Min Aung Hlaings zum Präsidenten im April dieses Jahres erfolgte, nachdem ein von Loyalisten durchsetztes Parlament nach einer vom Militär dominierten Wahl im Dezember und Januar für ihn gestimmt hatte. Diese Wahl wurde weithin als Farce angesehen. Hunter Marston, Leiter des Südostasien-Programms beim Lowy Institute for International Policy in Sydney, erklärte gegenüber der Deutschen Welle, dass Min Aung Hlaing seit dieser Wahl und seiner Ablösung als Oberbefehlshaber der Streitkräfte hin zum Präsidentenamt „seinen Fokus wirklich wieder auf diplomatische Partnerschaften gerichtet und sich bemüht hat, die Verbündeten der Regierung in der Region zu festigen". Marston fügte hinzu, dass Naypyidaw strategische Anpassungen beschleunige, um „eine Diversifizierung der Partnerschaften und eine Normalisierung der bilateralen Beziehungen zu erreichen", und dass „selbst relativ kurze Besuche bei regionalen Verbündeten darauf hindeuten, dass Naypyidaw das Tempo bei der Streuung von Partnerschaften erhöht".

Die diplomatische Offensive kann nicht über die sich weiter verschärfende humanitäre Katastrophe in Myanmar hinwegtäuschen. Seit das Milität unter Min Aung Hlaing im Jahr 2021 die gewählte Regierung der Friedensnobelpreisträgerin Aung San Suu Kyi stürzte, hat der Bürgerkrieg etwa 100.000 Tote und über drei Millionen Vertriebene gefordert. Die Vereinten Nationen erklärten im vergangenen Monat, die Menschenrechtslage in Myanmar habe einen neuen Tiefpunkt erreicht; das Milität setze Zwangsrekrutierungen und Brandstiftungen fort und führe Luftangriffe auf von Widerstandskämpfern kontrollierte Gebiete durch. Diese Bilanz macht Myanmar zu einem der am härtesten sanktionierten Länder weltweit und sieht sich in Den Haag und anderswo mit Klagen wegen Völkermordes, Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit konfrontiert.

Scott Marciel, ehemaliger US-Botschafter in Myanmar und mittlerweile leitender Berater bei BowerGroupAsia, analysierte gegenüber der Deutschen Welle: „Die Junta tritt in gewisser Weise aus ihrer Isolation heraus, aber die Kontakte beschränken sich im Wesentlichen auf Länder, die bereits vor der Wahl mit ihr zusammengearbeitet haben." Er wies zugleich darauf hin, dass das Militär offensichtlich durch eine verstärkte Kontaktaufnahme Legitimität gewinnen wolle, um seine Stellung zu festigen, „aber in den Augen der myanmarischen Bevölkerung hat es keinerlei Legitimität erlangt".

Die Spaltung innerhalb der ASEAN ist am offensichtlichsten. Seit dem Putsch hat die elf Länder umfassende Gruppe Min Aung Hlaing und seinen Außenminister von den höchstrangigen Treffen ausgeschlossen. Malaysia, Indonesien und der amtierende ASEAN-Vorsitz Philippinen bestehen darauf, dass Myanmar bei dem 2021 erzielten Fünf-Punkte-Friedenskonsens substanzielle Fortschritte erzielt, andernfalls werde sich an dieser Situation nichts ändern. Die myanmarische Militärjunta hat jedoch bislang kaum Fortschritte erzielt und mehrfach abgelehnt, dass der ASEAN-Sondergesandte Aung San Suu Kyi trifft, die seit dem Tag des Putsches in Haft ist. Im vergangenen Monat verabschiedete das neu zusammengesetzte myanmarische Parlament einen Antrag, der den Friedensplan ausdrücklich ablehnt, und das myanmarische Außenministerium erklärte sogar, der ASEAN-Sondergesandte sei „nicht mehr nötig".

Pinitbhand Paribatra, außerordentlicher Professor für internationale Beziehungen an der Chulalongkorn-Universität in Thailand, ist der Ansicht, dass Min Aung Hlaing und seine Minister „kurzfristig" kaum an einem ASEAN-Gipfeltreffen teilnehmen werden. Sowohl Marston als auch Marciel weisen jedoch darauf hin, dass Myanmar mit hoher Wahrscheinlichkeit vollständig wieder in die ASEAN aufgenommen wird, sobald Thailand 2028 die ASEAN-Ratspräsidentschaft übernimmt. Thailand teilt mit Myanmar eine mehr als 2.400 Kilometer lange Grenze, hat bedeutende wirtschaftliche und sicherheitspolitische Interessen in Myanmar und hat sich stets für einen „abgestuften Umgang" mit Myanmar eingesetzt und die ASEAN dazu gedrängt, diesem Beispiel zu folgen.

Auch die Haltung des westlichen Lagers ist von Kalkül geprägt. Marciel sagte offen: „Ich sehe bei keinem der sanktionierenden westlichen Staaten eine Bewegung zur Lockerung der Sanktionen; sie alle betrachten die jüngste Wahl als Farce, und die Myanmar-Frage hat in ihrer Außenpolitik keine Priorität." Marston räumt ein, dass Washington einen „abgestuften Neuanfang" im Stil der Obama-Regierung nach der Freilassung Aung San Suu Kyis im Jahr 2010 in Betracht ziehen könnte, sollte Min Aung Hlaing Aung San Suu Kyi freilassen und Reformen vorantreiben. Unter der Trump-Regierung sei die Aufmerksamkeit der USA für Myanmar jedoch äußerst gering, und Menschenrechtsthemen stünden auf der Agenda des Weißen Hauses nicht auf der Tagesordnung. Marciel fügte hinzu, die Trump-Regierung könne sich aufgrund kommerzieller oder wirtschaftlicher Interessen gegenüber der Junta „erwärmen".

Die frühere Chefanklägerin des Internationalen Strafgerichtshofs hatte beantragt, einen Haftbefehl gegen Min Aung Hlaing wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit auszustellen; die entsprechende Entscheidung steht bis heute aus. Pinitbhand ist der Ansicht, dass der Spielraum westlicher Staaten für eine weitere Kontaktaufnahme mit Myanmar bei Erlass eines Haftbefehls deutlich schrumpfen wird. Unter den demokratischen Staaten betrachtet Pinitbhand Japan als „bereit", die Beziehungen zu Myanmar zu normalisieren, während Marciel darauf hinweist, dass sowohl Japan als auch Südkorea wahrscheinlich innerhalb der nächsten ein bis zwei Jahre einen Normalisierungsprozess einleiten werden.

Mit Thailands Übernahme der ASEAN-Ratspräsidentschaft 2028, dem Fortbestand der von Marciel beobachteten westlichen „Niedrigpriorität" gegenüber Myanmar und der möglichen Normalisierung durch US-Verbündete wie Japan und Südkorea wird die Isolation der myanmarischen Militärjunta durch multilaterale, pragmatisch ausgerichtete Diplomatie Schicht für Schicht abgetragen. Der noch ausstehende Haftbefehlsantrag vor dem Gericht in Den Haag und die anhaltenden Zwangsrekrutierungen und Luftangriffe in Myanmar bilden die humanitäre Variable, die sich in diesem Kräftemessen nicht umgehen lässt – sie wird zeigen, wie viele politische Kosten der Westen bei Menschenrechtsfragen tatsächlich zu tragen bereit ist, und wie weit die ASEAN noch bereit ist, zwischen internem Zusammenhalt und substanzieller Rechenschaftspflicht nachzugeben.