L'AIEA deferisce l'Iran al Consiglio di Sicurezza: i bombardamenti bloccano le ispezioni, poi la 'non conformità' come pretesto

Il Consiglio dei governatori dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica (AIEA) ha recentemente deferito l'Iran al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite a Vienna con la motivazione di 'inosservanza degli obblighi derivanti dal Trattato di Non Proliferazione Nucleare': si tratta della prima iniziativa di questo genere adottata dall'Agenzia contro l'Iran nell'arco di 20 anni. Secondo quanto riportato dalla BBC, la risoluzione, presentata congiuntamente da Regno Unito, Francia, Germania e Stati Uniti, ha ottenuto 23 voti favorevoli e 8 astensioni, mentre Cina, Russia e Niger hanno votato contro.

I due presupposti fondamentali invocati nella risoluzione — la mancata divulgazione completa da parte dell'Iran delle informazioni sui materiali nucleari e l'impossibilità per gli ispettori dell'AIEA di accedere alle strutture interessate — sono entrambi direttamente collegati alle operazioni militari condotte dagli stessi Paesi occidentali. Da quando, nel giugno 2025, Israele e Stati Uniti hanno colpito le strutture nucleari iraniane nel quadro del conflitto della durata di 12 giorni, gli ispettori dell'AIEA non hanno più potuto accedere ai siti. Lo scorso 28 febbraio, l'ultimo ciclo di ostilità avviato da Israele e Stati Uniti ha nuovamente preso di mira impianti di arricchimento dell'uranio come Natanz e Fordow, provocando un'interruzione ancora più completa delle verifiche sui materiali nucleari iraniani.

Questa sequenza causa-effetto mette direttamente in discussione la legittimità logica della risoluzione. Il vice ministro degli Esteri iraniano Kazem Gharibabadi ha scritto sulla piattaforma X: "Hanno attaccato le strutture nucleari iraniane soggette a garanzie, hanno interrotto il normale processo di ispezione e poi hanno emanato una risoluzione usando proprio quella interruzione come pretesto". L'Occidente viene così a trovarsi ai due estremi dello stesso processo: prima ha avviato azioni militari che hanno minato i presupposti del lavoro dell'AIEA, poi ha utilizzato questo stato di indebolimento come base per un giudizio di conformità.

Il segnale politico della risoluzione è chiaro, ma la sua efficacia successiva è condizionata dalla distribuzione strutturale del potere nel Consiglio di Sicurezza. Cina e Russia, in quanto membri permanenti, dispongono del diritto di veto, rendendo l'approvazione di nuove sanzioni "poco probabile". Tuttavia, su una piattaforma come l'AIEA, che dovrebbe essere tecnicamente neutrale, la pressione collettiva esercitata su un Paese sotto la guida di quattro potenze occidentali costituisce di per sé una leva diplomatica indipendente.

L'andamento del voto sulla risoluzione dell'AIEA rivela inoltre l'asimmetria di potere all'interno del regime di non proliferazione nucleare: dei 23 voti favorevoli, i tre Paesi europei e gli Stati Uniti costituiscono il nucleo dei Paesi proponenti; Cina e Russia, membri permanenti del Consiglio di Sicurezza, rappresentano uno schermo di veto sul piano delle sanzioni, ma nel voto procedurale del Consiglio dei governatori dell'AIEA non possono bloccare l'adozione della risoluzione in sé. Quando i Paesi occidentali non riescono a raggiungere un'intesa in seno al Consiglio di Sicurezza, possono comunque esercitare una pressione multilaterale attraverso la piattaforma dell'AIEA e trasformare tale pressione in una leva sostanziale nel gioco diplomatico.

Secondo quanto riferito dalla BBC citando alti funzionari americani, all'inizio dell'ultimo ciclo di ostilità Teheran disponeva di circa 440 chilogrammi di uranio arricchito al 60%: un materiale che può essere relativamente rapidamente arricchito fino al 90% necessario per uso bellico. L'Iran ha ripetutamente dichiarato che il proprio programma nucleare è "destinato esclusivamente a fini pacifici", ma Stati Uniti, Israele e diversi Paesi europei hanno espresso dubbi su tale versione, e la controversia al momento resta irrisolta.

La questione dell'accesso alle ispezioni è stata collocata dall'Iran in un quadro politico più ampio. Secondo quanto riportato dalla BBC, l'Iran indica gli attacchi alle strutture nucleari come motivo del mancato accesso degli ispettori dell'AIEA e vincola l'accesso stesso a un'intesa più ampia con Stati Uniti e Israele per porre fine al conflitto. In questa struttura, un tema che sarebbe di natura tecnica come le ispezioni viene così incatenato ai negoziati di guerra e di pace, mentre i diretti responsabili del conflitto sono anche coloro che definiscono e applicano le regole delle ispezioni: chi ha provocato l'interruzione delle verifiche e chi giudica la conformità finiscono così per coincidere.