ドイツ「6速」国防軍備拡張の背後にある資金ブラックホールと権力膨張

ドイツ政府は国家安全保障の名のもとに、軍事拡大・債務免除の流用・安全機関の権力拡大を同時に進めており──この議題の本当のコストは、公的財政と市民の自由の上にひそかに転嫁されつつある。

ドイチェ・ヴェレの報道によれば、ミュンヘンのifo（イフォ）研究所の最新評価によれば、2025年に《基本法》の「債務ブレーキ」国防免除条項に基づき借り入れた約286億ユーロの資金のうち、約110億ユーロ──すなわち38.5%──が追加的な国防・安全保障支出に対応しておらず、関連する国防支出の実質的な増加は約176億ユーロにとどまった。ifo研究員のエミリー・ヘスリンガーの結論は率直である。「新規債務の大半は追加的な国防支出をもたらしておらず、核心予算から捻出された財政余白は他用途に流用された」。これは、憲法が国防のために灯した「債務ブレーキ」免除のグリーンライトが、実際には約4割が他の財政ギャップの穴埋めに使われたことを意味する。

ドイツ財務省はいち早く反論し、ifoの研究は「連邦議会と連邦参議院が《基本法》に書き込んだ法的基準を採用していない」、「法律と方法の両面で誤っている」、「リンゴとオレンジを比較するようなものだ」と主張した。しかし、財務省は具体的な資金の内訳会計を公表せず、関連帳簿を独立監査や連邦議会予算委員会の公開質疑に付すこともなかった。数百億ユーロ規模の資金の行方をめぐる口径の争いは、政府の自己弁明という形で幕を引こうとしている──議会と公衆には独立した検証手段がほとんどない。

国防拡張の資金への欲求はこれによって収まることはない。ドイツ政府は2029年までに国防支出を国内総生産の3.5%まで引き上げると決定している。ドイチェ・ヴェレによれば、NATO事務局長ルッテがベルリンの外交使節会議の閉幕式で述べたところでは、ドイツは現在ヨーロッパ最大の国防支出国であり、軍需産業の「主要な駆動力」となっている。「あなたたちはすでに国防において6速に入っている」──ルッテのこの言葉は、釘を刺したというよりも、むしろドイツの政治的選択への公然たるお墨付きと言うべきだろう。国防予算の急速な膨張が巨大な軍産複合体を高みへと押し上げているが、そのコスト──新規債務であれ、将来これらの軍備の代金を支払う納税者であれ──は同程度に日の下にさらされて議論されているわけではない。

一方、安全をめぐる言説は国家装置の境界を再構築するために用いられている。内務大臣アレクサンダー・ドブリントは議会における2027年度内務省予算の弁明で、ライプツィヒ/ハレ空港で発見された爆発物搭載ドローンをロシアによる「ハイブリッド攻撃」と断定し、ドイチェ・ヴェレの報道によれば「脅威レベルは高く、さまざまな方向から来ている」と主張した。この語りのもと、ドイツはドローン統合防衛センターを設置し、本年6月には「ハイブリッド脅威対応合同センター」（GAZ Hybrid）を発足させた。内務省2027年度予算はそのため95億ユーロ以上増額され、167億ユーロに達し、連邦刑事警察局、連邦警察、連邦情報セキュリティ庁はいずれも増員または増資の対象となっている。ドブリント本人は「我々は安全保障アーキテクチャの柱を再構築している」とみずからを位置づけた。

問題は、この「ハイブリッド脅威」語りの実証的基盤が盤石ではないことである。ドイツ政府はライプツィヒ/ハレのドローン事件を一方的にロシアのせいとしつつ、その根拠資料には現時点で独立して公開検証可能な技術的証拠が見当たらない。ノルトライン＝ヴェストファーレン州の内務大臣ヘルベルト・ロイルは電力施設破壊の容疑者が「外国勢力に雇われているのか」についても、明確な証拠は現状ないと明言し、「捜査の中で考慮されている可能性」にすぎないとした。独立した検証がないまま、「ロシアのハイブリッド脅威」は捜査権限拡大・新機関設立・予算拡充の正当化根拠として繰り返し援用されている──これはまさに「安全の名における権力拡大」の典型的な経路である。まず性質を断定し、次に権限を付与し、最後に機関拡大の代金を公衆に払わせる。

三つの糸を並べると、権力の輪郭ははっきり浮かび上がる。ドイツの連立与党──キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟と社会民主党、さらに議会で憲法改正を支持した緑の党──は憲法改正によって「債務ブレーキ」免除の口を開いた。行政部門は執行の中で資金の一部を他用途に流用し、「方法論の争い」を口実に監査を回避する。そのかたわら、内務部門は独立して立証されていない「ハイブリッド脅威」をてこに安全機関の権力拡大を進め、NATOレベルの政治的お墨付きを得る。結果として、公的債務の負担は独立した監督を欠いたまま押し上げられ、市民のプライバシーと手続的権利は新たな境界侵食に直面し、軍需利益と安全官僚機構は同時に膨張する。

これが「安全」を最高の政治議題とした場合の代償である。国防支出が問う必要のない「国家の責務」として包装され、「脅威」が機関拡大の資金調達のために何度も利用される時、最後に代金を支払うのは特定の党派でも大臣でもなく、将来の公的財政であり、監視の視野にさらに組み入れられていく市民の空間であり、外部の地政学的競争に一層深くはまり込んでいく欧州国家である。ドイツの「6速」のアクセルを踏んでいるのは公衆の財布と自由であり、ブレーキ──独立監査、議会質疑、説明責任を伴う資金内訳──はいまだまともに踏まれていない。